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关于印发《广元市朝天区危险化学品事故应急救援预案》的通知

2017-08-15 16:26 区政府办

各乡镇人民政府，区级有关部门，各危化企业：

《广元市朝天区危险化学品事故应急救援预案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

广元市365投注备用网址办公室

2017年8月15日

广元市朝天区危险化学品事故应急救援预案

1 总则

1.1目的

为有效预防和控制危险化学品突发事故，提高事故应急救援工作效率，建立“统一领导、分工明确，预警预防、分级响应，反应快速、科学高效”的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《广元市朝天区安全生产事故灾难综合应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于广元市朝天区行政区域内从事危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位发生事故的应急救援工作。

1.4危险化学品的概念

危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

1.5危险化学品的分类

(1)爆炸品；

(2)压缩气体和液化气体；

(3)易燃液体；

(4)易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；

(5)氧化剂和有机过氧化物；

(6)毒害品和感染性物品；

(7)腐蚀品；

(8)放射性物品。

1.6危险化学品事故

指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。

1.7工作原则

(1)以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，最大限度地减少危险化学品事故损失，防止次生事故的发生。

(2)统一指挥，分级负责。根据危险化学品突发事故的范围、性质和危害程度，对事故处置实行以区政府为主，分级负责，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好应急处置工作，并充分发挥相关企业的自救互救作用。

(3)优势互补，资源整合。根据现有企业应急救援现状，充分利用现有社会各层次的应急救援力量，采取资源整合、优势互补原则，整体提高应对突发事故的救援能力。

(4)加强合作，信息共享。采用先进的预测、预警、预防、应急处置技术和救援装备，提高事故预警预防水平，加强有关部门和单位的统一调度，实现应急救援资源和信息共享。

(5)广泛宣传，加强防范。加强应急救援知识的宣传、教育和培训，增强公众的防灾减灾意识，建立健全社会各界支持、参与应对事故救援的工作机制。

2 组织机构及职责

2.1应急救援指挥部组成及职责

(1)应急救援指挥部组成：

总指挥：区人民政府区长

副总指挥：区人民政府分管副区长

成

员：区政府应急办、区委宣传部、区公安分局、区安监局、区公安消防大队、区环境保护局、区卫生和计划生育局、区食品药品和工商局、区质监分局、区交通运输局、区经济和信息化局、区商务局、区气象局、区监察局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局、区供销联社、朝天经济开发区管委会、朝天邮政局等相关部门；事故发生地乡镇人民政府；事故单位。

指挥部下设应急救援办公室：危险化学品生产、储存、经营、使用企业发生事故的，办公室设在区安监局；危险化学品运输发生事故的，办公室设在区交通运输局；输油、输气管道发生事故和泄漏的，办公室设在区经济和信息化局；城镇燃气发生事故的，办公室设在区城乡规划建设和住房保障局；其他危险化学品事故，办公室设在区公安消防大队。

(2)指挥部职责

负责组织实施一般及以上危险化学品事故应急救援工作，并根据危险化学品事故实际情况，协调其他有关部门和单位开展现场救援工作。危险化学品事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场救援指挥部（按应急救援指挥部的组成单位，确定现场救援指挥部组成人员名单），制定现场救援方案，组织现场救援。

2.2指挥部成员单位职责

(1)区政府应急办:监督检查有关单位危险化学品应急救援预案的制定，负责督促危险化学品事故应急救援工作，综合协调各成员单位的抢险救援工作，及时向上级报告事故和抢险救援进展情况，落实上级领导的指示和批示，负责组织区级应急救援演练和指导乡镇的应急救援演练。

(2)区委宣传部：负责事故应急救援情况的对外宣传报道工作。

(3)区安监局：负责建立危险化学品专家库和应急救援技术指导工作，协助区政府应急办组织区级应急救援演练和指导乡镇的应急救援演练，负责区级危险化学品专业应急救援队伍和救援装备的调度。

(4)区公安分局：负责事故现场及周边人员的疏散和现场警戒，保护事故现场；负责道路交通管制工作，保障救援道路的畅通；负责企业和相关人员以及事故单位、剧毒物品、危险化学品等的安全保卫工作。

(5)区公安消防大队：负责组织消防队伍，针对危险化学品事故的种类，按指挥部的部署开展现场施救工作。

(6)区卫计局：负责组织现场受伤人员救护和卫生防疫工作，及时通报受伤人员的医疗救治情况。

(7)区环保局：负责危险化学品事故对环境污染的监测，提出控制措施。事故得到控制后，指导消除现场遗留危险物质对环境产生的污染。

(8)区交通运输局：负责应急救援抢险物资的运输，保障救援人员和应急救援物资及时运送到现场，负责安全运输事故现场需要疏散的人员。

(9)区住建局：负责城镇燃气经营场所及管道的抢险、抢修。

(10)区质监分局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的应急抢险处置。

(11)区气象局：负责事故现场气象数据的测定、分析和预报。

(12)区监察局：负责对应急救援职能部门和应急救援人员履行职责情况的监察工作。

(13)区民政局：负责死亡人员的运输和停放地的选择。

(14)区财政局：负责事故应急救援的日常工作资金保障。

(15)区经信局：负责协调输油、输气管道业主单位开展管道泄露的抢险、抢修。

(16)其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

(17)事故发生地乡镇人民政府：参与各部门工作，出动人力、物力进行救援；做好人员疏散、安置等工作；做好物资保障，伤亡者家属接待、安抚和善后处理等工作，保障社会稳定。

(18)事故单位：第一时间启动本单位应急救援预案实施抢救，积极实施并参与和配合区抢险救援工作，提供相关资料、技术数据、现场情况和引发事故的化学品名称及理化特性等。

2.3现场救援指挥部及救援专业组职责

现场救援指挥部根据事故现场救援的需要，负责设立若干救援专业组，负责实施事故现场救援方案，负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作，负责事故现场救援情况的上报工作。

(1)综合协调组

由区政府应急办牵头，事故发生地乡镇、行业主管部门、事故单位协助，负责综合协调、联络各专业组应急救援工作，负责应急救援信息的传递，督促各专业组完成事故现场救援指挥部下达的应急救援工作，负责应急救援情况的汇总、实时记录和应急救援工作的对外联系，接待上级事故调查组，现场救援指挥部交办的其他工作。

(2)技术专家组

由区安监局牵头，负责召集危险化学品专家组成专家组，根据提供的应急救援现场的各项数据、指标和危险化学品事故的种类、事故源等，制定施救方案和突发情况的处置对策、措施，界定危险区域，指导应急救援技术工作，提供应急救援技术咨询，参与现场指挥。

(3)现场施救处置组

由区公安消防大队牵头，区环保局、区质监分局、区气象局、企业抢险队伍、事故应急救援单位、事故单位协助，负责实施指挥部下达的施救方案，对事故危害区域进行侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消等。

(4)医疗救护组

由区卫计局牵头，相关医疗机构协助，负责抢救伤员，并根据需要在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，确保伤员能得到及时、有效的救治。

(5)疏散警戒交通保障组

由区公安分局牵头，区交通运输局协助，负责对现场危险区域内无关人员的疏散、撤离，负责事故现场的警戒和企业、社会治安管理，维持现场秩序，协调专业运输车辆，保证交通车辆和道路的畅通。

(6)物资保障组

由区民政局牵头，事故发生地乡镇政府协助，负责组织抢险物资的供应。

(7)环境监测组

由区环保局牵头，区气象局、区疾控中心等部门协助，负责环境质量监测和气象资料的提供，为技术组提供现场各项数据、指标，负责环境污染的控制、处置工作，防止次生、衍生事故的发生。

(8)善后处理组

由区人社局牵头，区民政局、区信访局、区司法局、区总工会、事故发生地乡镇政府、事故单位、保险公司协助，负责伤亡人员的家属安抚、理赔、保险、安置等善后工作。

(9)对外新闻报道组

由区委宣传部牵头，负责事故及救援有关情况的报道和新闻发布工作。

3 预警预防及事故应急分级响应

3.1预警信息监控与报告

各负有危险化学品监督管理职责的部门和乡镇政府及企业对事故隐患、危险源监控进行分级管理，并建立事故隐患和危险源监控数据库。根据监控信息，对可能引发危险化学品事故的险情和可能产生次生灾害的危险化学品事故，以及自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品事故的信息，进行接收、报告、分析和处理，并按照事故预警级别第一时间报送同级人民政府和上级部门。

3.2事故分级及预警行动

按事故的可控性、严重程度及影响范围，危险化学品事故和预警级别分一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

Ⅰ级（特别重大）

（1）造成或可能造成30人以上死亡的事故。

（2）造成100人以上重伤的事故。

（3）造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。

Ⅱ级（重大）

（1）造成或可能造成10～29人死亡的事故。

（2）造成50～99人重伤的事故。

（3）造成直接经济损失5000万元～1亿元或重大社会影响等事故。

Ⅲ级（较大）

（1）造成或可能造成3～9人死亡的事故。

（2）造成10～49人重伤的事故。

（3）造成较大直接经济损失或较大社会影响等事故。

Ⅳ级（一般）

（1）造成或可能造成1～2人死亡的事故。

（2）造成10人以下重伤的事故。

（3）造成一定的经济损失或社会影响等事故。

3.3应急救援分级响应

危险化学品突发事故应急响应坚持属地化管理原则，按照危险化学品事故等级分级响应。发生一般(Ⅳ级)事故及险情时，在30分钟内上报区政府总值班室，启动区级预案并组织开展应急处置工作；发生较大及以上（Ⅲ级及以上）事故及险情时，上报区政府总值班室，同时，上报市及以上危险化学品事故应急救援指挥机构，在上级指挥机构指导下，组织开展应急处置工作。

（1）发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即启动预案，组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环保、质监等部门，各部门接到事故报告后要立即赶赴事故现场开展救援工作。

（2）区人民政府接到事故报告后，立即按照危险化学品事故应急救援预案，做好指挥、领导和先期处置工作。负责危险化学品安全监管部门和环保、公安、卫生等有关部门，按照应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。区政府及其有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

（3）当区政府确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或属较大(Ⅲ级)危险化学品事故时，立即向市政府报告，请求市危险化学品事故应急救援指挥部给予支援。

（4）当发生重大、特别重大（Ⅱ级及以上）危险化学品事故时，要立即向市委、市政府和省委省政府及省安监局报告，请求给予支持，根据国家、省应急指挥机构的指令进行处置。

3.4应急结束

现场危险化学品应急救援指挥部和事发地乡镇政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向危险化学品应急救援指挥部提出结束现场应急的建议，经批准后，宣布应急结束。

4 应急救援实施

4.1危险化学品事故危害范围区域划分及救援

（1）事故中心区域。中心区域一般指以事故现场为中心、半径100－500米的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散、爆炸、火灾、建筑物设施及设备损坏、人员急性中毒的可能。

事故中心区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。

（2）事故波及区域。事故波及区域一般指距事故现场500—1000米的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高、作用时间较长，有可能发生人员中毒或物品损坏。

该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况，实行交通管制，组织排除滞留危险化学品气体。视事故实际情况，组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。

（3）事故影响区域。事故影响区域是指事故波及区域外可能受到影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

该区域的救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做好基本应急准备等。

4.2应急救援工作重点

（1）抢救受害人员，疏散事故区域内以及周边人员。事故发生后，及时、有序、有效地实施现场急救，指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救和互救工作，最大限度降低伤亡率、减小事故损失。

（2）查明控制危险源。迅速查明危险源，组织专家和有关部门技术人员对危险化学品的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度。对发生在城市或人口稠密地区的事故，应尽快组织相关部门和事故单位查漏堵源，防止和控制事故继续扩大。

（3）做好现场洗消，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等防护措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。

（4）搞好监测。按照国家环境保护标准，对危险化学品事故造成的环境危害进行监测、处置。

4.3应急救援的注意事项

（1）救援人员进入危险区、污染区应实行分组制，随时保持通讯联系，做好自身防护，避免发生伤亡。

（2）企业应急救援抢险分队应接受现场指挥部的调度，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动。

（3）现场医疗急救按照先重后轻的原则，进行紧急救治，对伤员实行一人一卡管理，避免危重伤员错过抢救时机；妥善处理好伤员的污染衣物，防止继发性危害。

（4）组织污染区群众撤离事故现场时，指导群众做好个人防护，向上风向(避免横穿危险区域)快速转移到安全区域，并尽快除去污染衣物。

4.4危险化学品事故现场处置方案

4.4.1一般处置方案

根据危险化学品事故的类别分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。事故一般处置方案要点：

（1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据危险化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射、爆炸范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域，在有足够的时间向群众报警等，撤离是最佳保护措施，一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内躲避，直至危险过去，当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，而采取此项措施，指挥建筑物内躲避的人员，关闭所有门窗和通风、加热、冷却系统。

（4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作，应急人员应根据事故特点和引发事故储存危险物质，采取不同的防护措施。

4.4.2易燃、易爆或有毒有害物质泄漏事故处置方案要点

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒有害物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定泄漏时间或预计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）可能需要调动的应急救援力量（消防、企业救援队伍及相关专家等）。

4.4.3爆炸事故处置方案要点

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸性质（物理爆炸、化学爆炸、核爆炸）；

（3）确定引起爆炸的物质类别（气相、液相、固相）；

（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；

（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业救援队伍等）。

4.4.4火灾事故处置方案要点

（1）确定火灾发生位置;

（2）确定引起火灾的物质类别（A类、B类、C类、D类、E类、F类）；

（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家；

（4）明确火灾发生区域的周围环境；

（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（6）确定火灾扑救的基本方法；

（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

（9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（10）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

5 后期处置

5.1善后处置

相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员，做好安置、救济、补偿和保险理赔等工作。

5.2保险

危险化学品事故发生后，保险监管机构负责督促有关保险经办机构及时查勘理赔，提供快速便捷的理赔服务，必要时可预付理赔款。

5.3总结评估

应急指挥部在应急救援结束后，总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告报送区政府应急办和上级有关行业主管部门。事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

6 保障措施

6.1通信与信息保障

充分利用公用通信、互联网，保障应急救援有关单位和人员之间的通讯畅通，必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。

6.2应急支援与保障

6.2.1应急队伍保障

各乡镇和相关部门、企业应当依法组建和完善应急救援队伍，没有条件组建专业应急救援队伍的，要建立兼职救援队伍，配备必要的救援物资和防护装备。

6.2.2资金保障

鼓励生产经营单位购买安全生产责任保险，做好应急救援资金的必要准备，应急救援资金由事故责任单位承担。

6.2.3物资保障

相关成员单位、专业救援队伍及危险化学品企业应按照职责分工和预案要求，做好应急救援物资和技术等储备。

6.2.4医疗卫生保障

卫计部门负责组建医疗卫生应急救护队伍，发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

6.2.5交通运输保障

公安、交通运输部门要按照各自的职责，制定本系统的运输保障预案，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍及时赶赴事故现场实施救援。

6.2.6治安保障

公安部门按照规定参与事故处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护，依法打击违法犯罪活动。

6.3技术支持与保障

区安监局及负有危险化学品监督管理职责的部门要建立和完善全区危险化学品重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库，为事故救援提供技术咨询和服务，规范信息获取、分析、发布、报送的程序。

6.４应急避难场所保障

与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。

6.５宣传、培训和演练

（1）公众信息交流

广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险意识。

（2）培训教育

区政府应急办负责监督、指导有关部门应急管理机构以及救援人员的岗前培训和业务培训，提高应急救援人员的业务水平和专业能力。

（3）演练

区政府应急办和区安监局负责监督指导有关部门的危险化学品事故应急救援演习、演练工作。各部门应定期进行危险化学品事故救援演练。

7 附则

7.1奖惩与责任追究

对在危险化学品事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励；对不履行法定职责、造成严重后果的单位和个人，给予行政处分和处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7.2预案管理与更新

随着应急管理相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况和应急演练发现预案存在的问题等,区安监局应及时修订完善本预案,上报区政府，经审定后印发实施。区级有关部门应按各自职责制定相应的危险化学品事故应急救援预案,并抄送区安监局备案。

各乡镇人民政府应参照本预案制定本级政府危险化学品事故应急救援预案,并抄送区安监局备案。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

7.4预案解释部门

本预案由区安监局负责解释。

附件1：广元市朝天区危险化学品应急救援指挥部主要人员及