伏玉琼区长在六届区政府第五次全体
（扩大）会议上的讲话（摘要）
（2016年2月26日，根据讲话录音整理）
一、认真修改“三个报告”和“十三五”规划纲要
今年是十三五开局之年，时间节点较为特殊。“十三五”规划纲要作为国民经济计划的重要文件，对今后几年全区经济社会发展有着非常重要的作用。《政府工作报告》既要总结2015年，还要回顾“十二五”，既要安排2016年，还要谋划“十三五”，内容庞杂。近期，我们陆续在区级各部门、各乡镇和部分人大代表、政协委员范围内就《政府工作报告》和“十三五”规划纲要征求了意见。2月19日，我和徐骁同志又专门与区人大、区政协领导班子成员和委室主任、区工商联及各民主党派负责同志召开了意见征求座谈会。刚才，大家对“三个报告”和“十三五”规划纲要，特别是《政府工作报告》提出了很好的修改意见。会上没有发言的同志，可以直接在印发的文稿上修改，会后直接向起草组反馈。关于“三个报告”和“十三五”规划纲要的修改完善工作，我再强调几点。一是严把时间节点。当前，离“三个报告”和“十三五”规划纲要的最终定稿还有一段时间，各乡镇、各部门要认真组织学习研讨，集中集体智慧，进一步提出修改意见。反馈方式要灵活多样，各单位要落实专人与起草组保持互联互通，及时反馈修改意见。各分管领导要按照意见征求方案上的时间节点安排，认真组织开展意见建议征求工作。二是内容表述上要科学严谨。要严把数据关，区统计、发改以及相关责任部门要对报告和纲要涉及的数据反复推敲、反复核实，确保所有数据真实准确、科学客观，所有数据以2月底锁定数据为准。文字表述上要全面总结我区“十二五”期间和2015年所取得的工作成效、经验做法，还要结合实际，安排部署好2016年工作，谋划好“十三五”，要体现各行业各领域新思想、新内容、新要求，确保报告内容与时俱进；语言风格要充分考虑我区“两会”代表和委员的实际情况，既要体现新形势新要求，又要力求简明扼要、通俗易懂，便于参会人员理解，便于代表委员审议。三是强化项目支撑。各行业主管部门要强化“项目”意识，对报告和纲要中涉及的项目进行深入研究，要立足区情实际，结合各级发展规划，集思广益、超前谋划，在项目储备上花大力气、下大功夫，为全区2016年及“十三五”期间经济发展提供强大支撑。
二、持之以恒加强政府自身建设
近年来，本届政府在区委的领导和区人大、区政协的监督、支持下，按照“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”的总体要求，不断加强自身建设。一是坚持讲创新、求突破，应对全局的驾驭力逐渐增强。面对近年来宏观经济下行压力较大，多种矛盾交织的严峻形式，我们主动顺应发展新常态，紧紧围绕主题主线，把握政策导向，打破思维定势，善于谋大、谋远、谋深，勇于敢闯敢干、先行先试，将规定的原则性和操作的灵活性有机结合，更新发展理念、创新发展思路、加快发展步伐，不断增强认识问题的敏锐性、处理矛盾的果断性和科学决策的前瞻性，赶超意识和责任意识不断强化，政府应对全局的能力和适应经济工作的水平不断提高，全面完成了每年度的目标任务，实现了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定。二是坚持讲政治、强服务，依法高效的执行力逐步增强。始终以法治思维和法治方式想问题、做决策、干事情，高悬法律明镜，紧握法律戒尺，依法为权力行使定边界、划红线，政府行为不断规范。大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，深入践行党的群众路线和“三严三实”要求，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓执行、抓落实。健全完善首问责任制、限时办结制和责任追究制，促进行政干部诚于谋事、善于处事、勇于担事，推动审批提速、服务提质、办事提效。深化政府机构改革，厘清管理职责和权限，打造了“零障碍、低成本、高效率”的优良政务环境。三是坚持讲大局、重团结，推动发展的向心力实现跨越提升。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大、政协、各民主党派及社会各界广泛监督，充分发挥区政府班子在政府系统总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚持集体领导与分工负责相结合，鼓励政府部门敢抓敢管、相互协作，形成了“一级支持一级、一级带动一级”的工作格局，最大限度地调动了政府系统干部的积极性、主动性和创造性，最广泛地凝聚了推动发展的强大合力。四是坚持讲廉洁、守底线，秉公用权的公信力不断提高。坚持有权必有责、用权受监督，严格执行《廉政准则》，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎紧制度笼子，消除寻租空间，严肃案件查办，始终把纪律和规矩挺在了前面，政风行风向上向善。坚持慎重承诺、有诺必践，始终为民掌权用权，按年度实现预期目标，无愧于人民的信任，政府工作的透明度和公信力进一步提高。在此，我谨代表区人民政府、区政府班子成员向全区广大干部群众和今天应邀列席的党委部门、群团部门、人大政协、法检两院、民主党派的各位同志表示衷心的感谢。
作风建设永远在路上。政府自身建设是一项长效工程，只有起点，没有终点。政府自身建设还存在一些不足，主要表现在：政府职能有待进一步转变，服务意识有待提高，一些决策和部署还没有全面落实落地；“四风”问题没有根本解决，“中梗阻”、“庸懒散浮拖”等现象在部分领域还不同程度存在；干部行政能力有待提升，认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力还非常欠缺，用新的思维方式破解新常态下出现的新问题，化解新矛盾的能力还不足；等等。新时期新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，下一步，我们要主动适应新常态，认真落实新要求，在政府自身建设上实现新作为。
（一）始终牢记宗旨，建设情系百姓的为民政府。坚持以人为本、执政为民的理念，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断改善群众生产生活条件，提升群众的存在感、获得感、幸福感。不断巩固和深化群教活动、“三严三实”专题教育成果，进一步强化宗旨意识、公仆意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。经常深入一线、深入基层、深入企业、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，切实解决人民群众的实际困难和问题。落实好各项惠民政策，随时把群众安危冷暖挂在心上，切实关心人民群众特别是困难群体的利益，多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事，注重社会管理和公共服务，积极主动帮助企业，满腔热情服务群众。
（二）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法行政，是推进“全面依法治国”的重要内容和举措。政府行为与群众生产生活息息相关，政府的依法行政最能让老百姓直接感受到法律的公正、法律的尊严、法律的公平，体会到中央依法治国的鲜明态度和坚强决心。2015年底，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出到2020年基本建成法治政府。《纲要》提出了7个方面的主要任务：依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。《纲要》从8个方面明确了具体举措。政府系统每位工作人员都要认真学习，做尊法学法守法用法的模范，提高法治思维和依法行政能力，把政府工作全面纳入法治轨道，规范用权、依法行政。一是依法履职。坚持“法定职权必须为，法无授权不可为”。严格按照“三定”方案，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，对法定职责范围内的行政事务，勇于负责、敢于担当、失职追责，严格执行国家公布的负面清单制度，坚决纠正不作为、乱作为。建立健全行政权力清单制度，对上级明确了的行政许可项目，要承接好、分解好，明确责任，抓好落实。二是依法决策。按照省政府出台的《四川省行政决策合法性审查规定》，进一步明确合法性审查的主体、范围、程序，尤其是提交区政府常务会议讨论的重大决策事项，必须按照规定程序进行合法性审查。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善并积极推行政府法律顾问制度，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸。三是规范执法。加强行政执法主体管理，规范和完善行政执法程序。行政执法部门要按照标准化、流程化、精细化要求，坚持依法执法，严格公正文明执法，在作出重大行政执法决定之前，要进行审核。四是政务公开。不管是新的《预算法》，还是政务公开有关规定，都对信息公开提出了更严的要求。财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设、行政审批、行政处罚等等，除涉密等特殊情况外，都要求公开相关信息，主动接受社会监督，接受各方质疑。当前，部分单位对政府信息公开工作存在轻视和懈怠思想，存在该公开的信息不公开、公开的信息时效性差、公开信息的内容把关不严、行政权力依法规范公开运行工作推进缓慢等问题。从去年开始，国务院办公厅信息公开办已经对政府网站信息发布更新情况进行抽查，我省已有部分地区政府类网站因栏目更新不及时在首批抽查中被通报。对此，我们必须引起高度重视，认真对待，及时查漏补缺，健全工作机制，确保不出纰漏。各乡镇、区政府各部门除了要把区政府门户网站各自负责的板块内容保障好，还要维护管理好本单位的网站。五是强化监督。牢固树立“接受监督”和“主动监督”意识。主动接受人大、政协、民主党派、司法机关、社会力量的监督。要逐步健全政府内部层级监督，监察、审计等部门要切实履行好相关职能职责，常态化开展政府系统内部监督。
（三）强化从严治政，建设风清气正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制。一是认真学习《准则》和《条例》。《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》是新时期从严治党的两项重要的党内法规，都是从2016年1月1日开始施行。《准则》对党员和党员领导干部分别提出了4条廉洁自律规范。《条例》共11章133条，规定非常详细，尤其是从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等6个方面细列了违纪表现和处理规定，涵盖了方方面面，监督到时时处处。政府系统每位党员干部都要认真学习、深刻领会，重点是要严格遵守，管好自己、管好下属、管好家人、管好团队。二是严格落实“两个责任”。严格执行党风廉政建设主体责任和监督责任清单，尤其要落实好党组的主体责任，坚持把廉政建设与中心工作同部署、同检查、同考核。单位主要领导要担负起廉政建设第一责任人责任，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责。严格“一岗双责”，坚持“一案三查”，既要管业务，又要抓廉政。三是严格廉洁自律。领导干部要身先士卒，坚持高标准、严要求，率先垂范、以上率下，敢于喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”，切实起好示范引领作用，经得起党的考验，经得起历史和人民的检验。四是驰而不息抓作风建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”以及区委“七个加强”等各项规定，持续抓好机关纪律作风转变和节日节点监督检查，严防“四风”问题反弹。认真落实“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，明查暗访、专项治理“庸懒散浮拖”，提高行政效能，严格落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于厉行节约、办公用房、公务接待、公车改革等有关规定，形成作风建设新常态。五是狠抓案件查处。旗帜鲜明地支持纪检监察机关依法办案，做到有贪必肃、有腐必反、有案必查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，长效常态狠抓政府系统案件查处，充分发挥案件的警示震慑作用，对重点领域和关键环节严格监督，一旦发现腐败案件，要从重从快坚决查处，绝不姑息。
（四）崇尚真抓实干，建设勤政高效的务实政府。要少唱高调,多做实事，突出工作实绩。深入推进行政管理体制改革，完善政府工作规则，健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度，坚持重大项目现场办公、重点工作专项督办推动机制，形成科学高效的行政管理体制。深入推进简政放权，优化完善权责清单，加快转变政府职能，进一步深化行政审批改革，推进行政权力公开运行，大力推行网上审批，提高审批效率。逗硬目标绩效管理和考核，全面提高行政效能，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作局面。需要特别提醒的是：今年是换届之年，越是在关键时候，越是考验干部。希望大家要保持良好的心态，正确对待换届工作，强化“守土有责”意识，始终保持良好的工作状态，始终保持专注发展的定力，心无旁骛抓工作，把心思花在谋划工作上，把精力用在推动发展上，意气风发、满腔热情、敢于担当、善谋善为，对区委区政府的工作部署狠抓执行，落地见效。要正确对待“进退留转”，个人前途上有组织说了算，下有人民说了算，在其位要谋其职、尽其责，无愧于组织、无愧于人民、无愧于自己。
三、全力抓好当前几项具体工作
（一）确保实现“开门红”。一季度“开门红”、半年“双过半”、四季度收官冲刺，这是每年工作的“三部曲”。好的开始是成功的一半，一季度工作要抓早、抓紧、抓实，要做到首战必胜、开门必红，确保实现“十三五”高点开局。“开门红”目标任务已经在区委六届十二次全会上以正式文件分解下达：一季度，全区地区生产总值实现8.7亿元，同比增长9%以上；规模以上工业增加值同比增长11%；全社会固定资产投资完成11.03亿元，同比增长11.5%；社会消费品零售总额完成3.68亿元，同比增长12.5%；地方公共财政收入完成3604万元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入完成6580元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入完成2111元，同比增长11%；招商引资计划完成11.3亿元，同比增长10%。从时间节点上看，现在已经是二月底了，三月份又要召开“两会”、区委区政府工作会以及有关行业工作会议，有效工作时间十分有限，时间紧、任务重、压力大，各部门、各乡镇务必要明确肩上的重担，切实增强紧迫感和责任感。一是盯紧盯牢各项指标不放松。请徐骁同志牵头，及时组织区目标办、统计、发改等部门，认真研究分析“开门红”指标的完成进度，各分管领导、责任部门要对照指标逐项盘点，深入分析。各部门主要负责人是实现一季度“开门红”目标任务的第一责任人，相关指标的牵头部门要认真履行牵头责任，时刻紧盯各项指标，相关部门要切实配合协作，进一步明确任务、倒排工期、细化举措、层层落实，确保向新一届市委领导班子交一份满意的答卷。二是强化项目保障。项目是实现“开门红”工作的支撑点和着力点，要加快推进续建项目，确保尚未进入实质性开工的在建项目加快复工、企业迅速复产；要着手准备新开工项目，确保污水处理等一批项目要尽快开工；要迅速跟进招商签约项目，确保七盘关国际石材城、龙门阁景区开发等一批签约项目尽快落地开工。三是积极向上争取项目资金。切实强化项目意识，要把向上争取项目资金工作当作重中之重，加紧与省市主管部门对口衔接，主动到省市进行专题汇报，进一步加大项目衔接争取力度，主动谋划、全程跟踪、反复衔接、积极作为，千方百计促成项目落地、资金到位。突出项目争取、资本金贷款、债券分配等重点，加快跟进，确保工作取得成效。四是狠抓脱贫攻坚。牢牢抓住脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程，坚持乡镇在脱贫攻坚中的主体责任，严格按照区委六届十二次全会上提出的在落实“六个精准”、实施“五个一批”和强化“四个到位”上下功夫，确保如期完成年度脱贫任务。当前要加快推进易地扶贫搬迁方案编制工作，确保实施方案的科学性、严谨性和可操作性。切实抓好“六有”管理平台信息录入工作，建好“六本台账”，为脱贫攻坚工作打好基础。
（二）高度重视目标考评工作。一是重点加强对上衔接。要积极主动加强省、市对区的目标考评跟踪对接。去年，我区八大主要经济指标增速全市排位基本确定，取得了“一个第一、两个第二、三个第三、一个第四”的好成绩，为考评工作奠定了一定基础，但由于省、市对县区考核最终结果还没有敲定，各牵头领导和责任部门务必进一步抓紧抓实省对县区的县域经济、县级经济、农民增收、扶贫工作等专项考核，以及市对县区目标考评的跟踪对接，确保我区目标考评实现争先进位。二是严格内考核奖惩。区目标办具体负责，及时把区内2015年度的考核初步结果拿出来，提交区委区政府研究审定，确保在区委区政府工作会上进行通报，兑现奖惩，激励先进。三是尽快提出2016年目标初设方案。各副区长、各部门要加强与市目标办、市统计局以及各行业主管部门的对接，及时掌握市上下达给我区的各项目标任务，加强沟通衔接，力争市下目标更加有利于工作开展。目标办要结合2016年市下目标，提出区内2016年目标分解初设方案，提交区委区政府审定。
（三）抓好各类会议的筹备。“两会”即将召开，紧接着将要召开区委区政府工作会议等一系列会议安排部署全年工作，分解下达目标任务。各位副区长要主动牵头，相关部门尽快研究提出各行业的会议方案，便于区委、区政府统筹安排,切实做好会议召开的有关准备工作。
（四）全力维护安全稳定。全国、全市、全区“两会”即将相继召开，在这些敏感的时间节点，各分管领导、各部门、各乡镇要从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识做好当前信访稳定工作的重要意义，切实加强领导，扎实做好安全隐患和不稳定因素排查，维护好社会稳定，确保不发生安全生产事故和影响稳定事件。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，扎实开展安全生产大检查，重点抓好危化物品、建筑施工、森林防火、煤矿和非煤矿山等领域的安全监管，抓好食品药品安全监管、学校开学安全大检查、春季易发多发传染病防控、道路交通运输等安全工作。要严格执行领导接访制度，坚持沉身一线，搞好带案下访，切实加强矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映强烈的突出问题，坚决防止群体性事件和越级上访、非法集访。要严肃问责，凡是全国、全市、全区“两会”期间发生进京到省到市集访和信访恶性事件的，一律从严问责。
