同志们：

刚才，郭友模同志通报了上半年安全生产工作综合督查情况，讲的都很好，我完全赞同。在他通报的基础上，我就如何抓好下半年安全生产工作，再讲三点意见：

一、客观分析、实事求是，认真总结上半年安全生产工作

今年以来，全区安全生产工作紧扣“一个大局”、“两条主线”、“三大举措”、“四项能力”,为我区经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。1～6月，全区共发生各类生产安全事故9起，同比下降40%；死亡1人，同比下降50%；受伤16人，同比下降27%；直接经济损失86.4万元，同比下降2%。全区安全生产主要指标实现了“四个下降”，各行业领域未发生较大以上事故，安全形势总体稳定。

（一）着力“五个覆盖”，责任落实再上新台阶。严格落实《广元市朝天区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，扎实开展依法明责、定期督责、严肃问责工作，安全监管责任由“三级五覆盖”向“五级五覆盖”拓展，初步形成了“职责明晰、重心下移、责任到人、监管到位”的微型网格化监管模式。深入开展企业安全生产“主体责任落实推进年”活动，严格督促企业遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，并编制出台企业安全生产主体责任落实工作手册—《责任从这里落实》，推进了企业主体责任由“横到边、纵到底”向“五落实五到位”深化。

（二）着力“四项举措”，事故防范再上新台阶。常态开展隐患排查治理，率先建立“嵌入式排查安全隐患、门诊式研制整改方案、挂牌式治理重大隐患、闭环式防范安全事故”的工作机制和“上旬查、中旬改、下旬报”30天一轮回的工作机制，扎实开展常态化排查、动态化管理，确保了排查不留死角，确保了整改一处、销号一处，新增一处、登记一处。上半年，全区检查企业701家，排查隐患766处，已整改743处，整改率97%。持续开展安全专项整治，以道路交通运输、建筑施工、煤矿、非煤矿山、旅游、危险化学品和烟花爆竹等行业领域为重点，结合“打非治违”专项行动，强化相关部门联合执法，专项整治行动取得明显成效。上半年，全区组织检查组156个，出动检查人员567人次，检查乡镇、部门和企事业单位385家，查处各类违法行为450起，下达执法文书34份。扎实开展安全监管监察执法，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严格落实执法计划，形成了打击非法违法行为的高压态势。上半年，全区查处各类违法行为854起，发出监察建议书15份，立案调查处理事故1起，结案1起，结案率100%。适时开展安全综合督查，先后开展汛期安全生产工作综合督查两次、半年安全生产工作综合督查一次，有力解决了安全生产工作中存在的问题和不足，为事故防范工作奠定了坚实的基础。

（三）着力新兴媒体，宣传教育再上新台阶。结合“安全生产月”活动和安全社区建设，继续发挥电视、广播、户外广告等传统媒体的作用，积极使用腾讯、微博、微信等新兴媒体，打通了安全宣传“最后一公里”瓶颈之制，初步形成了“互联网+安全生产”的安全宣传监管新模式。上半年，全区在电视台播放安全警示教育光碟5部，书写安全宣传标语32幅，张贴安全宣传挂图58幅，发放安全资料2万余份，接受群众现场咨询10000余人次，通过微博、微信发布安全知识及信息500余条，开展各类安全技能专项培训7次477人。

（四）着力科技兴安，基层基础再上新台阶。大力实施科技兴安，投资2000余万元建立了区级山洪预警监测系统、渡口码头视频监控系统、安全生产视频会商系统，启动了地震学习体验馆、隐患排查治理“一体系三平台”建设，全面提升了安全生产智能化监控水平。扎实推进安全社区建设，年内可望建成省级安全社区2个、市级安全社区2个。切实加强基层安全监管规范化管理，实现了委托执法向乡镇延伸、网格管理向社区延伸、监管能力向班组延伸，进一步夯实了安全生产基层基础工作。

二、正视问题、强化整改，切实推动安全生产形势稳定好转

上半年，我区在安全生产工作中虽然取得了一些成绩，但是我们也必须清醒的看到，安全生产工作中存在的矛盾、问题还十分突出。

一是安全生产基层基础相当薄弱。部分乡镇安全监管人员调整频繁，安全监管手段单一，“不会管安全、不会查隐患”的现象还普遍存在。我区地处龙门山东北端，山高坡陡、沟壑纵横，基础差、底子薄、财力弱，公共安全投入不足，安全防护难以到位，道路交通、矿山、建筑施工、特种设备、电力等行业安全监管和事故防控难度较大，稍有不慎，极有可能导致事故发生。

二是企业主体责任落实不到位。有的企业重经济效益、轻安全生产的现象依然存在，安全生产管理粗放；有的企业现场安全巡查流于形式，安全管理浮于表面，安全标准化建设水平不高，违规操作、违章指挥、冒险作业时有发生；有的企业历史欠账多，安全投入不足，安全设施落后，抗风险能力低。

三是依法治安存在较大差距。新《安全生产法》出台后，与之配套的地方性法规和规章制度还未建立，有法不依、执法不严、违法不究的问题不同程度存在。

四是农村道路交通安全问题依然突出。农村村组公路隐患多，隐患整治进展缓慢；农村驾驶人员安全意识不强，农用车、摩托车违法载人，面包车非法营运现象依然存在。

鉴于此，希望各级各部门、各相关企业务必加大整改力度，把安全生产各项要求落实到一线“操作层面”，把安全生产的监管落到一线“监管层面”，把安全生产各项规章制度落实到基层“工作层面”，切实推动安全生产形势稳定好转。

三、突出重点、细化措施，切实抓好下半年安全生产工作

下半年，是我区加快经济社会发展、完成年度目标的关键时期，各项工作都处于全面加速冲刺阶段，营造安全发展的环境至关重要，要着力抓好以下几方面工作。

（一）紧紧抓住“责任”这个灵魂。要全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动配合抓，层层压实责任、层层传导压力，把责任和压力传导到基层、第一线，真正做到守土有责、敢于担当。各级各部门、各企事业单位主要负责人要切实履行好安全生产第一责任人的责任，对下半年安全生产工作进行再安排、再部署，对前期工作措施进行再检查、再落实，切实研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，及时消除盲区、堵塞漏洞。各分管领导要切实履行职责，积极深入企业、深入基层进行检查，针对存在的问题及时采取有效措施，督促落实到位，确保一方平安。

（二）牢牢抓住“重点”这个关键。要根据以往的统计数据和经验教训，结合当前工作实际，突出抓好重点行业领域安全专项整治。

1.重点抓好道路与水上交通安全。继续深入开展道路交通安全专项整治行动，区公安交警等部门要严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为；区交通运输部门要全面排查治理现有公路隐患，全力抓好道路季节性养护，着力波形护栏、防撞墙等道路安保设施工程建设；区农机部门要继续加强对农用车、拖拉机的监管工作；区海事部门要全面加强各类船舶和渡口、码头的安全管理，充分利用渡口码头视频监控系统，严格执行“六不发航”、客渡船签单发航等规章制度，严肃查处非客运船载客和无证船舶营运等违法行为，加强对大风、大雾、暴雨等恶劣天气的预测预警，及时采取限航、禁航等临时性措施，确保水上交通安全。这里，我就漫水桥安全管理特别强调一下，据统计，全区共有漫水桥16座，涉及13个乡镇，安全隐患特别大，相关乡镇一定要加强汛期漫水桥安全监管，添设安全警示标志标牌，落实专人监控，如遇洪水要坚决杜绝人员通行，确保汛期漫水桥安全。

2.重点抓好煤矿和非煤矿山安全。区煤炭工业管理部门要深入推进矿山安全隐患排查治理，突出做好瓦斯、塌方、水害防治、资源整合技改等工作，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等措施落实到位；要严格执行企业领导干部值班带班制度，强化驻矿安监员责任落实，全面加强安全生产管理。区安监部门要深化非煤矿山安全专项整治，大力推进安全标准化建设和地下矿山“六大系统”建设，抓好“安全操作明白卡”的推广工作，要严查非法违法生产建设行为，督促矿山企业加大安全生产投入力度，配齐劳动防护用品，防范职业病事件及群体事件发生，从根本上提升安全生产作业水平。

3.重点抓好建筑施工和重点工程施工安全。区建设、水务等部门要深入房建、水利等各类建筑施工现场，有针对性地开展监督检查，重点检查“三宝四口五临边”的安全防护，坚决纠正违章指挥和违章作业行为，坚决查处不经许可开工建设、聘请无资质队伍施工、非法违法转包、分包等违法违规行为。同时，要指导建筑企业合理安排劳动时间，认真做好高空、露天施工场所的防暑降温措施，确保建筑施工领域安全。区交通运输部门、区重点办要全面加强辖区西成高铁、兰渝铁路、大羊快速通道等重点工程项目建设监管，严格执行安全检查制度，强化危险性较大分部分项工程专项施工方案的审查；认真执行设计和施工规范，加强现场安全质量监督管理和风险管控，确保重点项目工程安全。同时，区重点办及相关乡镇要严格按照区安委会要求，强化西成高铁在辖区内弃土弃渣场安全隐患整治，落实整改单位的行政责任人、技术责任人、整改责任人和监管责任人，确保隐患整改责任落实到位。

4.重点抓好危险化学品与烟花爆竹安全。区公安、交通、安监、环保等部门要密切配合，切实加强危险化学品、烟花爆竹在储存、运输、销售、使用、处置各个环节的安全监管，重点加强高温雷雨时段危险化学品安全管理工作。同时，要严格市场准入制度，积极做好危险化学品、烟花爆竹企业延期换证工作，加大对非法违法运输、经营、储存危险化学品与烟花爆竹的打击力度。

5.重点抓好人员聚集场所消防安全。区公安消防部门要组织力量对商场、医院、饭店、宾馆、码头、网吧、学校、景区、广场、板房区等人员密集场所进行全面的安全检查，督促生产经营单位落实消防安全责任和管理制度，对存在火灾隐患的，要限期整改，对未经消防验收而擅自投入使用的，要坚决关停。要做好大型公共活动的安全监管，严格报批程序，谁主办活动，谁就要认真负责安全工作，出了问题必须严格追究责任。人员密集场所必须制定节日期间应对突发事件的应急预案，防范出现拥挤踩踏。

6.重点抓好油气天然气管道、食品药品、特种设备、农业机械、商贸等重点行业领域和学校、医院、旅游等重点场所安全隐患排查整治，确保生产经营安全。这里特别强调，当前正值暑假，在过去的几年里，我区曾发生数起中小学生溺水事故，这是血的教训，必须高度重视，相关乡镇要加强对辖区内河流、池塘、水库的安全监管，确保不发生学生溺水死亡事件。同时，相关区级部门及乡镇要认真履职，在各自职责范围内做好食用野生蘑菇中毒防范工作，切实抓好食品安全生产工作。

7.重点抓好汛期安全生产工作。当前，我区仍然处于主汛期，各乡镇、各有关部门要牢固树立“防范胜于救灾” 的意识，坚决克服麻痹思想，侥幸心理，以严的态度，实的举措全面落实防汛减灾各项措施。要切实强化监测预警，密切关注各类自然灾害和天气变化，定期会商分析，提前发布预报信息。要落实地质灾害隐患排查，重点做好学校、医院、旅游景点、桥梁路段、渡口码头，重大工程施工现场、病险水库等安全排查。尤其是地质灾害易发多发区，认真落实“三个避让”要求，切实做好群众临灾避险工作。要全力做好应急抢险准备和应急预案，各级各有关部门、各企事业单位要严格落实汛期24小时值班制度，遇重大情况要及时上报。同时，区应急等相关部门要进一步完善防汛预案，切实加强应急救援和处突工作。

（三）坚决补齐“基层”这个短板。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。一要抓好企业安全标准化建设。要把安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任、强化企业安全生产监管的重要手段。辖区各企业必须全面开展安全生产标准化建设，确保建设一个、规范一个、达标一个。二要抓好安全社区建设工作。受换届影响，我区今年安全社区建设工作推进缓慢，差距较大，困难较多，相关乡镇要高度重视，按照安全社区建设的要求，及时落实人员经费，有效整合资源力量，加紧推动建设工作；区级相关部门要结合自身职能职责，加强建设乡镇的指导和帮建，确保今年10月底前朝天镇、中子镇省级安全社区创建验收过关，11月底前东溪河乡、花石乡市级安全社区创建验收过关。三要抓好宣传教育培训。各级各部门要把安全生产宣传教育培训纳入工作重点，按计划组织安全管理人员、特种作业人员和企业从业人员参加安全培训，并在媒体开设安全宣传专栏，持续开展形式多样、主题鲜明的安全宣传教育活动，使“以人为本、安全发展”理念更加深入人心。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。各级各部门要坚决克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，以更大的决心、更务实的工作作风，全面推进安全生产各项工作落地见效，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会发展提供强有力的安全保障!

2016年8月22日