今天，是区政府换届后召开的第一次全体会议。本届区政府任期的五年，是全区爬坡上坎的关键期、跨越发展的攻坚期和建设全面小康的决胜期。新一届政府肩负着实施“十三五”规划、推进跨越发展的历史重任，寄托着全区21万人民的殷切希望，任务艰巨，责任重大，使命光荣。政府是一个庞大的系统，主要职责是服务广大人民群众。如何服务好？首先需要把政府自身建设好。近期，中央、省、市相继召开了一系列会议，都对政府自身建设提出了明确要求。年前在政府党组班子民主生活会上，市委常委、区委书记蔡邦银同志对新一届区政府自身建设提出了明确要求和重要指示，我们务必要认真贯彻，不折不扣抓好落实。下面，我就政府自身建设强调六个方面意见：
一、打造政治过硬的政府。目前，在全面从严治党的新形势下，讲政治是我们从政的基本要求。因此，区政府班子及政府组成部门要在政府系统内带头讲政治、讲规矩、守纪律。一要坚定政治定力。要牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”，坚决贯彻执行党中央的路线方针政策，坚决贯彻落实上级各项决策部署，坚决服从区委领导，坚决维护区委权威，做到令行禁止，政令畅通，绝不允许搞“上有政策，下有对策”“先斩后奏”“欺上瞒下”。二要遵守政治规矩。要严格政治纪律和政治规矩，认真聚焦“七个有之”，严格落实“五个必须”，带头执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”、区委“七个加强”等一系列规定，争做政治上的明白人、规矩上的坚守者。
二、打造团结奋进的政府。班子团结是朝天的光荣传统，历届区政府班子都非常团结。新一届政府换届后，区政府班子及各组成部门都调整充实了一些新成员，由于彼此工作经历不同、知识水平不同、性格爱好不同，要达到相容和互补，加快形成凝聚力和战斗力，可能有一个磨合期。因此，希望新一届政府班子成员要以事业为先、以团结为重，充分发扬一贯的优良传统，抓好班子、带好队伍。一要顾大局。政府工作是“一盘棋”，不管是区政府组成部门，还是垂管部门、事业单位，都要坚决摒弃小我意识，必须树立全局观念，以大局为重，以事业为重，放眼各方、统筹兼顾，不能以自我为中心，各自为政，始终做到与区委、区政府思想上同心、工作上同步。二要讲民主。要坚持集体领导，“三重一大”事项都要由班子集体决定，决不能由个人说了算。要严格按照议事规则办事，不搞临时动议，不随意简化、变通程序。会议讨论要让大家充分发表意见，“一把手”要认真听取大家意见，不搞“一言堂”。要健全交流沟通机制，重大问题不仅要在会上讨论，更应在会前沟通酝酿。三要知奋进。奋进就是要保持良好地精神状态，敢闯敢干、敢试敢拼，这也是朝天过去的优良传统。但是，目前区政府系统中当一天和尚撞一天钟、拈轻怕重等现象依然存在。因此，区政府系统各级干部特别是单位“一把手”要作表率，带好头，保持一个良好的精神状态，维护一个良好的班子形象，带出一支良好的干部队伍，在决胜脱贫攻坚上实干，在推进重大项目上着力，在促进产业转型发展上突破，给人民群众交一份满意的答卷。
三、打造务实高效的政府。总体来讲，这是一个作风建设的问题。一直以来，我们持续用力在抓，但效果不很理想，特别是近年来，广大群众、企业反映的部门办事效率不高、遇事推诿扯皮等问题依然存在，个别还比较严重，在社会上造成非常不良的影响。甚至我安排下去的事情，个别部门不重视、推进慢，不督促不去抓，不过问不汇报。因此，今年我们要把这项工作当成重点来抓，区监察局要牵头负责制定具体办法，拿出具体举措，加强行政效能建设和行政监察，抓出几个反面“典型”，着力打造务实高效的政府：一要加强作风建设。各级各部门要切实规范公务接待和公车管理，严格控制“三公”经费，积极推进节约型机关建设；要大力精文简会，少说多做，埋头苦干，集中精力抓好发展；要严格行政问责，大力整治“庸懒散浮拖”，严肃查处“吃拿卡要”。二要提高办事效率。提高工作效率，就是提高一个地方发展的竞争力和创造力。当前，区政府系统中个别干部“官本位”思想严重，工作状态散漫、办事拖拉、相互之间打太极等问题还比较多。邹自景市长在七届市政府第一次会上强调“要大力提倡、推行马上办的作风和制度”。因此，各级各部门要把加快节奏、提高效率摆在突出位置，全面提高政府效能。凡是区委区政府做出的重大决策部署，务必全力以赴抓落实，争分夺秒向前推，坚决整肃庸政懒政怠政行为，不断提高政府工作效率。三是强化服务意识。政府的职责就是服务于广大人民群众。从全区现状来看，一些行业领域办事难问题仍然突出，群众办事多头跑、来回跑、怕担责任推诿办、遇事不急慢慢办等现象也不少。这些问题存在的根源是主动服务意识不强。因此，各级各部门要切实增强对朝天发展负责的自觉性，强化人民群众至上、企业发展至上的意识，深入研究群众反映的各种困难、阻碍发展的各种问题，特别是事关民生的问题、推进缓慢或迟迟不能落地的项目、存在较大困难的企业，要一个一个认真解决、一项一项加快推进，多办一些老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事。四要注重协作配合。好多问题久拖不决，就是因为部门之间、领导之间没有配合好、协作好。所以，各级各部门之间加强协作配合很重要。因此，领导与领导之间、领导与部门之间、部门与部门之间、部门内部之间、部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间要讲政治、顾大局，多请示、多汇报，多沟通、多交流。总之，下级一定要服从上级，个人必须服从组织，民主必须集中。
四、打造学习型政府。学习是永恒的过程。政府换届以后产生了新班子，大部分同志调整了新岗位，工作内容、工作性质、工作对象、工作方式发生了改变，大家都面临着新问题、新考验。当前，是一个网络时代、信息社会，知识更新日新月异，老思维、老观念、老办法已经完全不能适应新常态下的政府工作、经济工作需要。因此，针对换届后的新班子，加强学习显得尤为重要。一要解决学什么的问题。坚持解放思想，重点学习十八大以来中央执政理念、方式和要求，坚定政治信仰，扩展世界眼光，培养战略思维，不断提高驾驭全局的能力和领导发展的水平；要加强市场经济、行政管理和业务知识、法律知识等内容学习，及时更新知识储备，弄懂行业“游戏规则”，做到“精通本职的、掌握相关的、了解全面的”，为自己行权履职创造条件、奠定基础。二要解决怎么学的问题。要建立长效的、固定的学习制度，以讲党课、讲政策等方式开展带头学，以区委中心组、政府常务会等形式开展集中学，以网络媒体、报刊杂志等载体开展自主学，坚持与时俱进，转变思想观念，树立开放思维，及时更新知识，全面提升能力，努力营造崇尚学习的良好氛围。三要解决向谁学的问题。要虚心向老同志、上级、基层、同事和书本学习请教，取众人之长、补自家之短，不断提高和完善自己；要认真学习兄弟县区和其他省市的一些成功经验做法，立足新形势，适应新常态，把握新要求，善于把上级精神与朝天实际结合起来，创造性地开展工作，努力开创朝天跨越发展新局面。
五、建设法治政府。依法行政、建设法治政府是现代行政的核心要义。依法行政对于正确贯彻党和国家路线方针政策，规范行政行为，提高行政效能和工作水平具有重要意义，不仅有利于保护行政相对人的合法权益，对行政机关工作人员同样也是一种保护，使我们少犯错误、不犯错误。因此，各级各部门要时刻绷紧这根弦，持续加强法治政府建设。一要增强法治观念。建设法治政府，首要的任务就是政府工作人员，特别是领导干部要切实增强法治意识、法治观念，认真学习《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，加强对政府工作业务及其法律法规的学习，部门主要负责人要成为本领域法律、行政法规的专家。二要严格依法行政。近期，我让区法制办梳理了清单，2016年全区行政诉讼案件共10件（区政府4件、乡镇和部门6件），其中和解拆诉6件、判决驳回1件、判决维持2件、判决核销1件，败诉率达10%。这些暴露出一些部门、干部法律法规意识淡薄，开展工作随意性大，依法行政方面还存在许多问题。因此，加强法治型政府建设至关重要、迫在眉睫。各级各部门要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，尤其是涉及全区经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目、关系群众切身利益的重大决策，要组织专家论证、群众听证和合法性审查，切实维护人民群众合法权益和经济社会秩序。要认真学习和严格执行《政府工作规则》《政府常务会议工作规则》《重大事项报告和处理制度》等各种制度，使各种行为都按规矩来、各种事情都按程序办，不断提高政府工作的制度化、规范化水平。三要推进依法决策。严格合法性审查，凡是对外发布的公文、公告以及重大决策部署，必须由政府法制部门进行合法性审查。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善并积极推行政府法律顾问制度，作出决策、出台文件、安排工作，都要认真听取法制部门和律师的意见。对于法制部门和法律顾问团的建议，特别是法院、检察院的司法建议，要高度重视、认真研究，据以改进工作、防范风险。四要严格行政执法。所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正，防止多头执法、粗暴执法和行政执法权滥用，特别是对征地拆迁、交通运输、市场监管、食药安全等关系群众切身利益的执法行为，要强化监督检查，保证行政执法的规范化，做到公正执法、文明执法。五要深化政务公开。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，把政务公开作为建设廉洁政府的重要抓手。今后，凡是政府部门办理的行政事项，能公开的都要向社会公开，区政府决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，都要及时向社会公开。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，要通过政府网站、新闻媒体、手机短信等平台，及时、准确地向社会公开。六要加强权力监督。要坚持党的领导，严格按规定向区委请示报告工作。区政府及各部门要依法接受区人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件，认真办理人大代表建议和政协委员提案；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。要严格落实“三同”机制，加强监察、审计、司法等部门监督，健全政府层级监督制度，常态化开展政府系统内部监督。
六、建设廉洁政府。群众看干部，首先看是不是廉洁。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政准则。近期，中央、省委、市委和区委纪委全会相继召开，客观指出了当前干部廉洁自律方面存在的突出问题，明确提出了廉洁从政的相关要求。特别是市委王菲书记指出的“四个不容忽视”和区委邦银书记指出的“五个比较突出”的问题。这些问题在我们政府系统依然不同程度的存在，甚至个别问题还比较突出。今天，在座各位到今天这个位置非常不易，如果在廉洁自律上出了问题、栽了跟头，毁了自己的前途不说，还会连累到家庭和亲人。因此，大家一定要算好经济账、社会账、声誉账，带头抵制不正之风，切实做到对组织负责、对家庭负责、对自己负责，以实际行动维护廉洁勤政的政府形象。一要落实“两个责任”。政府系统各级党委（党组）要全面履行主体责任，坚持廉政建设与经济工作同步部署、同步督查、同步落实，保证党内政治生活、党内监督各项部署要求落地见效。各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责，正确认识第一要务与第一责任的关系，做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子其他成员要加强分管联系范围内党风廉政建设，突出抓好廉政教育、廉政风险防范、制度机制规范等工作，确保分管领域多做事、不出事。二要加强重点领域监管。我这里重点强调一下脱贫攻坚资金安全问题，王菲书记也在市纪委全会作了重点强调。据初步统计，2016年全区财政用于脱贫攻坚的资金达5.6亿元，资金额度非常大，诱惑力非常大，是否能管好用好，这是对我们各级干部的重大考验。因此，各乡镇、各部门要严格执行脱贫攻坚资金各项管理规定，加强监管，规范使用，及时兑现，坚决不能触碰这根“高压线”；区财政局要迅速制定脱贫攻坚资金具体管理办法，并提交区脱贫攻坚领导小组会审定后下发实施；区纪委、检察、审计等部门，要把脱贫攻坚资金作为重点，进行专项审计、专项检查、专项督查。对因脱贫攻坚资金出现问题的干部，区委区政府将严查重处，绝不姑息。三要强化正风肃纪。聚焦落实中央八项规定精神过程中的顽瘴痼疾，聚焦“四风”问题新动向新问题，开展常态化督查，加大通报曝光力度，形成有力震慑。四要坚持廉洁自律。这里，我特别强调的是：严禁一切“打着领导旗号办事”的行为，严防和打击冒充领导同志亲属朋友和身边工作人员招摇撞骗的行径；严禁领导干部及其家属、子女违规经商办企业；严禁打着领导旗号插手工程建设、土地出让和矿产资源开发等活动；严禁打着领导旗号吃拿卡要、招摇撞骗，败坏社会风气和领导名声。今天，我再次严正申明：任何人凡借我的名义、打我的旗号，要求打招呼、请关照、办私事、谋私利的，不管身份真假，请大家一律不见、不理、不办，并立即向纪检监察机关、公安机关或我本人报告。最后，我再次重申：从我做起，向我看齐，请大家监督我。
同志们，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是加快朝天跨越发展的关键之年，做好全年工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家坚定信心、振奋精神、主动作为、全力攻坚，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出更大贡献！
