区长伏玉琼、副区长甘兴礼在2016年

全区安全生产工作会议上的讲话

（2016年3月16日，根据讲话记录整理）

伏玉琼同志的讲话

一、认清形势，切实增强安全生产的使命感和责任感

对全区2015年安全生产乃至六届区政府以来安全生产工作，我们要有一个客观的、清醒的评价。一要看到总体形势稳定，安全生产局面向好。总体上看，全区安全生产形势向好，安全生产责任体系不断健全、基层基础不断夯实、监管水平明显提升，没有发生重大以上安全生产事故；从主要指标看，“十二五”期间，我区发生安全生产事故263起，死亡27人，直接经济损失1699.02万元，其中，较大事故1起，与“十一五”相比，事故起数、死亡人数和经济损失都下降50%以上。应该说，我们在“十二五”期间做了大量卓有成效的工作，全区安全生产形势持续稳定好转，安全生产工作连续五年名列全市前茅，相关工作得到了省市领导的充分肯定。2015年，全区交通事故得到了有效遏制，消防、危化物品、建设工地、渡口码头、地质灾害、水务、森林防火、电力、燃气等领域的安全生产工作也卓有成效，为全区经济社会发展起到了保驾护航的重要作用。二要看到安全生产矛盾日益凸显，形势比较严峻。去年，我区发生的几起安全事故，暴露出我们安全工作中还存在薄弱环节。比如朝天城区北出口“5.15”车辆伤害事故、柏杨乡“10.20”高处坠落事故、文安乡“11.28”车辆伤害事故、中铁十九局“3.14”和“4.15”高处坠落事故、中铁二局“9.29”龙门吊坍塌事故、两河口乡“6.21”触电事故。这几起典型事故暴露出我们安全生产日常监管还不到位、责任落实还不到位。个别乡镇和行业主管部门还没有按要求认真履行安全监管职责，安全监管的力度还需要加强，监管水平还有待提升；部门监管责任还未完全厘清，工作中还存在错位、缺位现象，该管的没人管；企业的主体责任没有真正落实到位。当前，道路交通条件不断好转，机动车辆急剧增加，项目建设尤其是重大项目陆续开工，都对安全生产提出了更高的要求，安全生产面临更严峻的考验。三要认真总结安全生产规律性矛盾，做到举一反三。安全生产是经济健康稳定发展的前提和保障，做不到安全发展就谈不上科学发展，也谈不上以人为本。但凡发生安全事故，其主要原因在于安全生产责任制不落实、安全制度和措施没有完全落实到操作层面、安委会成员协调联动不够、安全意识培养和安全生产教育培训不够，归根结底，是安全生产的红线意识和底线思维树立得还不牢固。因此，务必保持清醒头脑，充分看到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断强化“红线意识”和“底线思维”，时刻保持戒惧之心、忧患意识，采取强力措施，防范各类事故的发生，坚决打赢安全生产攻坚战、持久战。

二、创新机制，确保安全生产工作举措全面落实

安全生产头绪复杂，牵涉面广，必须要靠“强化责任、严肃问责”来推动工作落实。这里，我着重强调两个方面。

（一）全面压实责任。一是党政的领导责任。“党政同责、一岗双责、失职追责”，是对领导责任的概括，大家要深刻领会。“党政同责”，各乡镇、区级各部门要充分发挥政治上的引领和导向作用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用，切实把安全生产工作放在心上、抓在手上。现在落实“党政同责”还存在一些问题，主要表现为存在推诿思想，有的同志对“党政同责”认识不深刻、理解有偏差，认为只要党政领导把责任书签了、会开了、文件发了，就万事大吉了，希望我们的乡镇党委书记和乡镇长、部门主要负责人要高度重视，一定要做“明白人”，全面落实“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自查办。“一岗双责”，就是管行业必须管安全、管系统必须管安全、管业务必须管安全，主要提醒各分管领导，要切实担负分管行业领域的安全监管职责，处理好安全与发展的关系、安全与效益的关系、安全与速度的关系、安全与稳定的关系。“失职追责”，要求我们必须树立红线意识和底线思维，安全是红线，碰触不得，安全是底线，往下滑不得，要认识到安全监管失职对人民生命财产带来的危害，一次安全生产事故就可能毁坏很多原本幸福的家庭，影响社会稳定，所以，失职必须追责。二是企业的主体责任。企业主体责任落实到位，是确保安全生产的关键。企业主体责任核心是两条，第一条是安全制度，即马凯副总理讲的“车间有清单、职工有卡片，”安全制度不仅仅是挂在墙上、说在嘴上，而是要落实到岗位上，落实到操作层面；另一条是安全投入，安全是需要付出成本的，生产设备的老化、安全设施的缺失是发生安全生产事故的重要隐患之一，同时，企业员工的安全培训、工伤保险的投入等都必须要保障。因此，我们对企业安全隐患的检查和整改，必须要“硬碰硬”，必须铁面无私，必须督促整改彻底。实践证明，通过事先的安全投入，把事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济、最可行的安全生产之路。三是行业部门的监管责任。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，这“三个必须”，是新《安全生产法》要求实施行业监管必须坚持的工作原则。比如，住建局要负责城镇建设领域安全监管，交通局要负责道路隐患排查整治，交警大队要负责交通路面管控，教科局要负责教育系统安全监管，卫计局要负责卫生系统安全监管等等。四是乡镇的属地责任。各乡镇要按照“党政同责、一岗双责”的要求，进一步明确安全管理责任，切实形成党委领导负总责，政府领导具体抓，班子成员协同抓的齐抓共管的局面，真正做到事有人做、责有人负。对乡镇而言，只要在你管辖的地域范围，都要负责安全生产监管和指导。

（二）切实健全机制。一是隐患排查的长效机制。隐患排查机制是一个长期性、常态化的机制，不是一个简单地阶段性、突击性的机制。一些部门和乡镇在落实安全隐患排查机制上，将其变成了短期、专项的活动，上面有安排了、有要求了，就集中搞一下安全隐患排查，搞完就“刀枪入库、马放南山”，这一点必须要纠正，必须要建立长期坚持、常态化检查的隐患排查长效机制，各行业部门、乡镇要建立健全安全生产隐患台账，并实行动态监管。二是隐患整改的快速机制。排查隐患的目的就是为了整改，并且需要的是真整改，不是假整改，是快整改，不是慢整改。有的部门、乡镇，尤其是企业用“文字”整改代替隐患整改，或者找各种理由和借口拖延整改。殊不知“今天的隐患就是明天的事故，”对排查出来的隐患必须坚持立说立改，全方位、无死角，对短期内无法完成整改的也必须要明确整改时限，并及时上报，相关职能部门必须要跟踪督促，确保隐患整改到位。三是安全事故的问责机制。动员千遍，不如问责一次。对工作不实和安全事故的问责，必须坚持铁面孔、铁心肠、铁手腕，从严从重从快，处理一件、警示一片。区安监局、监察局、督查室要强化安全生产责任制的跟踪问效，包括责任是否落实、制度是否健全、隐患是否排查整改、教育培训是否有效、设备设施是否配备、值班值守是否坚持、工作资料是否详实等各方面。要突出重要节点，查不严之事，确保安全生产责任制全面落实；突出关键对象，查不实之人，盯紧主要负责人、分管负责人、安全管理人员、一线操作人员等关键少数，用监督传导压力，用压力推动落实，用落实保障安全。

三、突出重点，扎实抓好2016年全区安全生产工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜脱贫攻坚的首战之年，要实现“开局向好、首战必胜”，安全稳定是前提、是基础、是保障。关于2016年全区安全生产工作，我这里强调几个重点。一要突出“重点行业领域”。要突出道路交通、煤矿和非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备等高危行业，突出油气输送管道、劳动密集型企业、有限空间作业、森林防火、食品药品监管、人员密集场所等重点领域，开展专项整治，防范事故发生。道路交通整治方面,全省确定今年为“道路交通安全综合整治长效机制建设年”，要按照省、市安排，重点加强“双超”治理，突出“源头”管控、生命防护工程、公路智能化建设、乡镇监管基层基础巩固建设等工作，推动道路交通安全管理规范化、制度化。矿山方面，要继续加大煤矿和非煤矿山企业关闭工作，淘汰落后产能和小产能矿山。重点工程项目建设方面，区级相关部门和相关乡镇要加强安全监管，其他施工工地方面，包括建筑施工、交通项目、新村建设等方面的安全监管，也要强化举措。二要突出“重点监管企业”。要突出抓好劳动密集型、采矿等企业安全监管，抓好生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备落后、安全保障能力偏低等企业的安全整治，落实“四个一律”措施，该停工的停工、该整改的整改。三要突出“重点部位环节”。 按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”及“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，确定重点部位，落实监管措施，定期进行检查。要严格执行安全许可和安全设施“三同时”审查，把住关口，绝不引进没有安全保障的项目和企业，真正把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。四要突出“重点敏感时段”。安全生产既要时时抓、处处抓，又要特别注意重要时节和敏感时段，要突出全国、省、市重要会议期间安全监管，春运期间要更加注重道路交通安全，清明节要更加注重森林防火（这也是当前面临的工作重点之一），汛期要更加注重防汛防地质灾害，学校开学放假要更加注重打击非法营运，大型节庆活动要注重安全防范，黄金周小长假要更加注重道路交通及景区安全。

甘兴礼同志的讲话

一、关于2015年安全生产工作

（一）指标控制成效显著。2015年，全区共发生各类安全生产事故60起，与去年同期相比下降10%；死亡4人，与去年同期相比下降20%；受伤81人，与去年同期相比下降11%；直接经济损失398.5万元，与去年同期相比下降5%，全区四项指标呈现全面下降趋势，未突破市下安全生产控制指标，为全区经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。

（二）责任体系全面落实。一是“党政同责、一岗双责”全面落实。研制出台了《广元市朝天区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《广元市朝天区安全生产领域常态化打非治违工作机制》。在全市率先建立完善安全生产权力、责任“两张清单”，层层传导安全压力、落实安全责任，推动安全监管责任由“三级五覆盖”向“五级五覆盖”延伸拓展。二是推进企业主体责任落实。积极开展企业安全生产“主体责任落实推进年”活动，从13个方面重点推进企业主体责任落实。编制了企业安全生产18项主体责任落实的工作手册，推进企业主体责任由“横到边、纵到底”向“五落实五到位”深化。

（三）专项整治深入开展。在矿山整顿关闭中，关闭煤矿1家、非煤矿山5家；在危化、烟花爆竹领域安全专项整治中,关闭不符合安全条件的零售点10处，查处非法经营成品油行为3起，销毁非法销售的成品油1200公斤；在道路交通综合整治行动中，查处各类交通违法行为26743起，完成了157公里波形防护栏建设；在建设工程落实施工方案专项整治中，对全区23个在建工程逐一进行检查，发出整改通知书5份，责令项目停工整改10处。质监、食品药品、电力、工矿商贸等行业安全生产专项整治深入开展。一年来，排查一般隐患2888处，整治隐患2861处，整改率达99%。

（四）依法治安扎实推进。一是广泛开展宣传教育。开通了“朝天安监”腾讯、人民微博和“朝天安全生产”微信公众号，初步形成了“互联网+安全生产”的安全宣传新模式。一年来，结合《安全生产法》“七进”，组织开展安全生产新要求宣讲活动76场次，发放安全生产宣传资料10.2万余份，书写安全生产宣传标语41幅，张贴宣传挂图76张，在朝天电视台播放警示教育光碟5部，通过网站、微博、微信和预警信息平台发布安全信息2788条次，安全发展观念更加深入人心。二是全面加强行政执法。组织开展专项执法、举报投诉查处和联合执法“三项行动”，建立了部门联合执法机制；强化日常监督检查，推行“四不两直”制度化、常态化。三是有力推进创新改革。研制了我区“党政同责、一岗双责”暂行规定，建立完善了安全生产权力、责任“两张清单”，从制度和职权层面对安全生产监管职权进行了明确、规范。自主编制企业安全生产主体责任落实工作手册《责任从这里落实》，在矿山领域推广员工岗位“安全操作明白卡”，探索实行责任“审计”制度，推动安全生产责任“落地”和“压实”。同时，在全市率先探索建立了安委会下设12个专委会的工作机制，多次得到省、市领导和外地考察交流领导的肯定和表扬，并作为先进经验以简报形式在全市安监系统交流。

（五）基层基础不断夯实。一是构建事故防控体系。2015年，我区建成广元海螺水泥1个省级安全社区，中子镇、转斗乡两个市级安全社区。在推动安全社区建设的同时，运用安全促进的先进管理理念，明确了乡镇、有关部门在公共安全事故伤害监测上各自的职责，并对前三年各类事故伤害进行全方位摸底统计、调研分析，探寻事故发生规律，有针对性地构建公共安全事故防控体系。二是深化执法人员“三基”建设。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，持续开展安全生产监管执法人员“三基”（基层、基础、基本功）建设，通过开展业务竞赛、执法比武和学习型机关建设，不断提高安全监管能力和水平。三是强化从业人员安全技能培训。全年开展各类安全技能专项培训872人次，召开事故警示教育会议2次。同时，分六大领域对全区各类企业业主进行了谈心谈话，督促企业对全体从业人员开展了公司、车间、班组“三级”教育。

二、关于工作中存在的主要问题

虽然2015年全区安全生产工作取得了较好成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下四个方面：一是个别领域安全监管不足。建筑施工行业、道路交通、电力、重点工程项目建设等领域安全监管不足，形势不容乐观，去年全区发生的安全事故中，道路交通死亡2人、建筑行业死亡1人、电力行业死亡1人。最近几年，建筑、电力、重点工程等领域事故频发，并且都是相似事故。二是安全生产主体责任落实不到位。部分企业在落实安全管理力量、设置安全管理机构、配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员，以及安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等方面还存在着一定差距。三是安全生产基层基础存在不足。乡镇安全监管能力欠缺，监管人员也是从现有干部中调剂，无专职人员负责，人数少、兼职多，管辖行业领域点多面广，监管力量与监管工作量不匹配。四是隐患排查整治力度不够。2015年我区在省上、市上挂牌督办的羊木镇境内油气管线安全隐患整治工作进展缓慢，截止目前,仍未完成整治；区级挂牌督办的11处安全隐患，除区交通运输局以外，其他部门均未主动上报隐患整治情况。

这些问题，反映出我们的安全生产基础仍然不够牢固，安全管理基础工作抓得还不够扎实，需要我们不断地探索和改进。

三、关于2016年全区安全生产重点工作安排  

2016年是全区实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。没有安全稳定的环境，发展就无从谈起。今年，区委、区政府提出的安全生产工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，以“固本强基年”为载体，进一步强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，围绕决胜脱贫攻坚这一大局，突出隐患排查治理和宣传教育培训两条主线，强化责任落实、督促检查、提能强基三大举措，不断提升安全生产保障、事故伤害防控、职业健康管理、安全监察执法四项能力,建立健全安全监管职责边界清单，厘清区级部门安全监管职责边界，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保“十三五”安全生产工作实现良好开局。

（一）着力安全生产责任落实。一是健全安全生产责任体系。进一步健全完善《广元市朝天区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、安全生产“三必须”和“行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管”的安全生产责任体系。二是分线落实责任。充分发挥区政府安委会下设的工业、交通等12个安全生产专业委员会监督、检查、指导、调度成员单位安全生产工作的职能，进一步强化落实政府分管领导相应责任，正真做到分兵把口，各负其责。三是严格落实企业主体责任。区级相关部门要督促企业投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位，健全完善各项安全生产规章制度、操作规程和应急处理预案，经常性、制度化地组织开展安全自查工作。凡是安全生产责任和措施不落实的企业，要责令其限期整改，逾期未整改的坚决依法予以停产整顿，情节严重的要坚决予以关闭。

（二）着力强化依法治安。一是深化“打非治违”行动。继续在煤矿、非煤矿山、危化、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域开展“打非治违”专项行动，对非法违规生产行为，严格按照“四个一律”的要求进行查处。同时，严把安全许可准入关，坚决杜绝不具备安全生产条件的生产经营企业进入市场。二是严格事故查处和责任追究。依法依规开展事故调查，提高事故调查效率，确保按规定时限结案并公布调查结果。认真落实事故警示通报、诫勉约谈制度，加大责任追究力度，以事故教训推动安全生产。三是提升监察执法水平。严格规范安全监察执法行为，着力提升安全监管人员尤其是基层安监人员执法能力。建立监察执法抽查机制，提高安全监察执法工作的实效性，督促企业自觉守法，促进执法人员阳光行政。

（三）着力强化重点时段、重点领域安全监管。一方面，要加强重点时段安全监管，特别是春节、清明、国庆等国家法定节假日，国家、省、市重要会议、重要节庆活动等特殊时段，严防拥挤踩踏、森林火灾等事故发生；在汛期等重点时段，要加强值班值守，切实做好汛期防汛和地质灾害隐患排查治理。另一方面，要加强重点领域安全监管。道路交通方面：继续开展道路交通安全综合整治，深化普通公路治超工作。同时，要抓好源头治理；全力抓好农村公路波形护栏等道路安保设施维护和建设，抓好客运班线的县、乡道安全隐患整治和接送学生车辆集中的村道安全隐患整治；扎实开展渡口码头、旅游景区、水库船舶等安全隐患专项整治活动。建筑施工方面：集中开展预防建筑施工起重机械及模板支撑系统等坍塌事故专项整治，继续抓好棚户区改造安全整治。煤矿方面：继续扎实推进在生产煤矿瓦斯、水害、火灾隐患治理；加大煤矿整顿关闭力度，引导规模小、产量低、资源枯竭和安全条件不能达标的矿井自动退出。非煤矿山方面：强化对尾矿库、排土场、露天高边坡、大面积矿区的隐患排查和监管工作，尤其是要着力抓好西成高铁尾渣加工、弃土等安全隐患综合整治。危化物品方面：扎实推进化工行业涉及“两重点一重大”和剧毒化学品、易制爆危险化学品特殊管控和罐区安全整治，加快危险化学品应急救援处置队伍建设，提升危险化学品应急处置能力；全力推进油气管道安全隐患整治,尤其是要加快完成羊木镇境内油气管道安全隐患整治。此外，加强对民爆器材、人员密集区域消防安全等行业的隐患排查治理，严防恶性安全事故发生。烟花爆竹方面：切实加强烟花爆竹企业销售网点监管，严厉打击使用非危爆物品运输车辆运输危化品和烟花爆竹等行为。同时，加强电梯、锅炉、起重机械等特种设备日常监管。

（四）着力夯实基层基础。一是加快推进隐患排查治理“三化”建设。加强隐患排查制度化建设。各级各部门要定期组织开展针对本地区、本行业和本单位的隐患排查，建立台账并按要求上报。加强隐患治理责任化建设。对一时难以治理的重大事故隐患，必须由明确监管责任人和治理责任人，实行挂牌整改。加强安全监管信息化建设。加快重大隐患治理信息管理系统建设，跟踪监督重大隐患排查整改情况，并将其作为政务信息公开的重要内容，接受社会监督。要推进安全隐患排查整治体系建设，实现重点行业隐患自查自改自报率达80%，重大安全隐患按期整改率达90%，一般安全隐患按期整改率达100%。同时，要充分利用安全生产综合统计信息直报系统，着力规范事故统计直报，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故等行为，一经查实，将从严追究相关单位和人员责任。以前每年都下死亡控制指标，今年开始将全面放开指标控制，所有安全生产事故都要进行直报。二是推进安全社区建设和企业标准化建设。加快推进中子镇、朝天镇省级安全社区建设，力争朝天镇建成省级安全社区；年内启动东溪河乡、花石乡市级安全社区建设，力争东溪河乡建成市级安全社区，确保安全社区“有增无减”。继续开展以“岗位达标、专业达标、企业达标”为主要内容的企业安全生产标准化建设，对已达标的企业实行动态监管、定期复查，对复查不合格的实行限期整改、告诫或摘牌。三是加强教育培训。采用“朝天安监”腾讯、人民微博和“朝天安全生产”微信公众号，手机APP等方式，实施“微信助力监管”行动，形成“互联网+安全生产”的安全宣传新模式，加强安全生产正面宣传报道，助力提高全民安全素质；督促企业认真履行安全生产培训主体责任，严格落实部分行业企业主要负责人和安全生产管理人员“先岗后证”、特种作业人员持证上岗等制度，真正实现把安全生产措施落实到操作层面。

（五）着力加强应急救援能力建设。健全完善事故应急处置制度，完善值班值守、信息报告、处置决策、协调联动、现场指挥等应急管理制度。要多管齐下、多策并举，全面增强事故防范和应急管理能力。要制定完善安全事故应急预案，常态化开展重点岗位、关键环节现场处置应急演练，强化各项防范保障措施，切实增强预判能力、快速反应能力和应急处置能力。要加强应急值守，健全应急协调联动机制，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故，能够立即启动应急响应，及时有效开展应急救援处置，真正把事故损失降到最低。

（六）着力加强安全监管监察队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，提高践行“三严三实”要求的自觉性和坚定性，增强凝聚力、战斗力。加强基层监管监察人员业务培训，注重发现、培养、表彰爱岗敬业、勤政廉洁的先进典型，切实解决基层面临的困难和问题，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管监察队伍。