政 府 工 作 报 告

——2014年3月5日在广元市朝天区第六届人民代表大会第四次会议上

广元市365投注备用网址区长 伏玉琼

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。

2013年工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民紧紧围绕“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，全力以赴稳增长，加大力度调结构，强化投入夯基础，多措并举惠民生，全区经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好局面。全年实现地区生产总值32.57亿元，增长10.8%，增速居全市县区第二位；规上工业增加值15.56亿元，增长15.4%，增速居全市县区第一位；地方公共财政收入14268万元，增长13.1%，增速居全市县区第四位；全社会固定资产投资33.4亿元，增长5.9%，增速居全市县区第一位；社会消费品零售总额9.2亿元，增长13.7%，增速居全市县区第四位;城镇居民人均可支配收入18559元，增长11%，增速居全市县区第二位；农民人均纯收入6045元，增长14.2%，增速居全市县区第一位。

　　一、抓项目，稳投资，经济平稳较快增长

　　项目投资稳中有增。深入开展“项目攻坚年”活动，全年实施项目121个，完成全社会固定资产投资33.4亿元，30个重点项目完成投资14.42亿元，其中10个省市重点项目完成投资10.62亿元。成功争取到以工代赈片区综合开发、小农水重点县等一批重大项目，太阳坪金矿（一期）等一批产业项目建成投产，芳地坪风力发电、七盘关国际石材城、双峡湖水库等重点项目加快建设。

　　开放合作持续深化。招商引资再创佳绩，全年新签约项目112个，其中亿元以上项目11个；签约资金75.6亿元，引进到位市外资金28.64亿元，增长29.4%。对外交流不断深化，积极参加西博会、西交会等经贸促进活动，成功承办全省扶贫重点县特色经济助农增收现场会，成功争取到全国社会扶贫创新协作试点县，全年争取各类帮扶资金7457万元。

　　要素保障不断加强。全年向上争取各类专项补助资金10.1亿元，实施政府性融资项目2个融资1.5亿元、社会融资项目2个融资3700万元，创新实施土地换项目融资1.2亿元；加强银政企合作，与金融机构签署23亿余元金融战略框架合作协议，发放小微企业贷款1.59亿元。用地、能源保障得到加强，积极开展城乡建设用地增减挂钩项目和建设用地区位调整，全年征收集体土地1171亩；朝天220KV、中子110KV等输变电工程基本建成，西北片区煤矿双电源建成投运。

　　二、抓产业，壮规模，经济结构优化升级

　　工业经济快速增长。园区建设成效明显，投入园区基础设施建设资金1.4亿元, 新增园区面积0.96平方公里，新建标准化厂房1.2万平方米，七盘关工业园建设加快推进，大巴口工业园实现新提升，仇坝、羊木工业园加快建设，启动朝天工业集中区创建省级经济开发区前期工作。五大工业主导产业加快发展，实现产值42亿元，占全部工业的86.5%。太阳坪金矿（一期）等6个项目建成投产，七盘关国际石材城、芳地坪风力发电等24个项目加快建设；煤矿清理整顿和兼并重组工作卓有成效，天赐、乌木沱煤矿完成资源整合并通过验收。新培育规上企业7家，新增亿元以上企业2家。工业效益大幅提升，规上工业实现利润总额5.7亿元，增长12.7%；工业税收首次突破亿元大关，广元海螺水泥公司成为全市3家税收过亿元企业之一。

　　现代农业提质增效。我区首次被评为全省“三农”工作先进县区。粮油生产再获丰收，粮食产量10.14万吨，油料产量5898吨。特色产业加快发展，核桃产量突破2万吨大关，成功创建为“朝天核桃”省级地理标志产品保护示范区，“朝天核桃”创建为中国驰名商标；种植蔬菜21万亩，产量62万吨，“曾家山”蔬菜创建为四川省著名商标，曾家山玉米、甘蓝分别获得国家绿色食品A级认证和国家地理标志保护产品认证，曾家山高山露地绿色蔬菜基地被纳入广元市城市调节蔬菜补充基地；畜牧产业稳步发展，出栏生猪21万头、土鸡155万只，天冠养鸡场创建为国家级畜禽养殖标准化示范场；实现香菇产量4996吨、木耳612吨；蚕桑产业实现新提升，我区成功跻身全省蚕桑丝绸产业发展基地县和优质茧加工县。新型农业经营体系加快完善，新引进农产品精深加工企业3家，创建省级示范农民专合组织4家；发展家庭农场107家，带动1.7万户农民增收致富。园区建设富有成效，投资1.2亿元全面建成文安现代农业（蚕桑）园区，曾家山土鸡、中子核桃、平溪蔬菜等园区实现新提升。新村建设加快推进，高标准建成“转马文”百里新农村走廊和转斗乡黎明村新农村综合体，全面完成曾家山、广陕高速朝天段两个省级新农村示范片年度建设任务。

　　服务业稳步发展。剑门蜀道旅游区提升工程加快实施,旅游标准化创建通过省检,雪溪洞景区正式对外开放,水磨沟创建为国家3A级景区,明月峡、曾家山景区进一步提升。成功举办了“避暑曾家山、生态旅游行”等活动，在成都等大中城市建立了4个旅游营销中心,开通了西安至朝天旅游专列。全年实现旅游总收入12.67亿元,增长45.8%。编制了《朝天区城乡商业网点规划》,明月峡商业服务一条街加快建设,成功推出“曾家山菜系”,曾家山商业步行街被评为“四川省特色商业街”,新培育限上商贸企业3家,引进连锁品牌店15家。物流产业纳入全省物流发展规划,七盘关物流港规划编制工作正式启动。金融服务网络不断健全,新引进3家金融机构，村镇金融网络实现全覆盖,全年新增贷款5.62亿元,增长46.48%,存贷比提高15.8个百分点。

　　三、抓统筹，强功能，城乡面貌显著改善

　　新型城镇化步伐加快。城镇规划体系不断完善，启动了草房沟新区、龙门阁景区、曾家山产村一体、羊木小城镇等规划编制工作，建成全市首个县区城乡规划展览馆。“城市建设项目年”活动卓有成效，潜溪河拦水坝、世行二批次“九路一桥一厂”等项目基本建成，小峨嵋公园、小中坝棚户区改造等项目加快推进，城市骨架不断拉大。城市管理得到加强，配套服务功能逐步完善，开通了城市公交，建成城区污水处理厂，城市更加绿化、亮化、美化，城市形象大幅提升。小集镇建设取得新成效，羊木镇被列为全省21个省级百镇建设试点重点集镇之一，中子、曾家等中心集镇扩容提质，新建新型农村社区10个、城镇社区7个。全区城镇化率提高1.8个百分点，达到29.1%。

　　基础设施有效提升。飞仙关嘉陵江大桥、转马路改建、青林至水磨沟道路建成通车，朝天嘉陵绿道、羊东路改建等工程加快建设，大羊快速通道前期工作有序推进，建成农村公路114公里、农村桥梁9座，实施安保工程70公里。农业基础设施进一步夯实，成功争取到小农水重点县等一批农田水利基础设施项目，双峡湖水库枢纽区工程启动建设，解决农村安全饮水3.3万人。实施土地整理项目1个、“金土地”工程3个，建成高标准农田2.23万亩，新增耕地4094亩。

　　生态环境更加优美。建成6个省级生态乡镇，治理水土流失面积11平方公里，森林覆盖率达59%，空气质量优良率达97%。城区天然气用户覆盖率达85%，农村沼气宜建户建池率达85%，成功创建为省级沼气化县区。节能减排成效明显，海螺水泥建成全市首个水泥脱硝技改工程，完成城区污水处理厂、大滩槽子沟重金属污染治理和3个畜禽养殖污染治理工程项目；深入开展矿业秩序整顿，炸封违法违规井硐107个，关闭煤矿企业4家、非煤矿山企业6家，万元GDP综合能耗下降4%。城乡环境综合治理深入推进，国家卫生城市创建通过省检，“城考”全省排名上升9个位次。

　　四、抓保障，优服务，公共服务有效提升

　　教科事业协调发展。“三名工程”和“学前教育三年行动计划”深入实施，新建成朝天大豪博爱、宣河和中子3家公立幼儿园，学前一年入园率达90%，义务教育质量评比获全市三等奖，高考本科上线率居全市同类学校前列，朝天中学创建省二级示范高中已完成三个单项创建任务。培育市级高新技术企业2家，引进转化科技成果10项，创建为国家科技进步区，科技对经济增长的贡献率提高2.1个百分点。

　　卫生事业健康发展。区人民医院“二甲”创建顺利通过省专家组评审。“医改”工作深入推进，2家县级公立医院全面取消药品加成，基层医疗卫生机构基本药物上网采购率和集中支付率均达100％。持续稳定低生育水平，人口自然增长率2.67‰，创建为省级诚信计生示范县区。

　　文体事业繁荣发展。编制完成《文化强区规划》和文化产业专项规划，全面建成红军文化园和羊木战斗纪念碑，启动大安寺、红坪县苏维埃旧址保护工作，区档案馆创建为国家二级综合馆，区图书馆创建为国家三级图书馆，“麻柳刺绣”通过国家地理标志保护产品认证并荣获国际非遗节“太阳神鸟最佳展览奖”。公共文化服务体系加快建设，建成规范化乡镇综合文化站5个、广播“村村响”30个，发展无线电视用户7000余户。体育工作取得新成绩，我区被评为全国群众体育先进单位。

　　其他工作取得新进展。防震减灾综合能力有效提升，我区被评为全国首批五个防震减灾示范县区之一、全国县级防震减灾工作先进单位。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、工商联、红十字等各项社会事业都取得新成效。审计、统计、物价、气象、供销、民族宗教、外事侨务、对台等工作得到加强，老龄、残疾人、保密、文联、科协、地方志、关心下一代等事业健康发展。

　　五、抓改革，惠民生，社会大局和谐稳定

　　重点改革稳步推进。积极开展以农村土地承包经营权为主的“七权”确权登记试点和农村产权制度改革工作，李家“陶园农场”、文安华洋核桃专业合作社等经验在全市推广。稳步推进行政体制改革，建成区公共资源交易中心，顺利完成食品药品监管机构改革工作，新设基层监管所4个。深化行政审批制度改革，完成区政务服务中心搬迁工作，取消和暂停行政审批项目21项。强化财政预算管理改革，切实加强政府债务风险控制，完成全区政府性债务清理工作。

　　民生工程深入实施。全年投入财政资金4.4亿元，全面完成市下我区九大类127项民生工程建设。启动省级创业型城市创建工作，新增城镇就业1565人，城镇登记失业率3.7%。转移农村劳动力7.09万人次，实现劳务收入7.57亿元。社会保障体系日益完善，各项保险参保人员达14.8万人次，城乡低保、农村五保实现应保尽保；十大救助制度全面推行，发放救助金3730万元惠及5.6万群众，新（改）建保障性住房319套，改造农村危旧房718户。大力推进扶贫攻坚，秦巴山区连片扶贫实施规划通过评审，实施整村推进扶贫项目8个、以工代赈示范村项目2个、连片扶贫项目1个，易地扶贫搬迁384户1484人，6600人实现脱贫解困。加强地质灾害治理，朝天中学、朝天职中地质灾害治理项目和中子地质灾害避难场所建设加快推进，完成15处农村地质灾害应急排危除险。

　　社会大局和谐稳定。深入开展“社会稳定风险评估推进年”活动，加强源头防范，大调解体系实现全覆盖，矛盾纠纷化解率达98%；坚持县级领导带头接访包案，实现非访“零进京”、集访“零到省”。积极创新社会治理，大力推行乡镇“一办三中心”和“管理+服务”融合式社区建设，完成第九届村（居）委会换届工作。和谐局面进一步巩固，平安建设群众满意度测评居全市第一位，公安机关政风行风建设群众满意度测评居全省第七位，连续三年居全市第一位。深入开展安全生产专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故，羊木镇、沙河镇创建为省级安全社区，我区被评为“全国平安铁路示范县区”。应急管理、禁毒、防邪、人防、国防动员、民兵预备役、“双拥”等工作扎实推进。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心、支持朝天经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受宏观经济持续下行的压力传导,加之我区基础条件和经济结构性矛盾的影响,致使地区生产总值、规上工业增加值等部分指标未能实现预期目标。经济社会发展中也还存在一些矛盾和问题:一是宏观环境的不利影响,将在一定程度上制约和拖累后续发展，“稳增势”难度不小,“提质效”压力较大。二是项目投资后劲不足,民间投资意愿不强,特别是缺少大项目、好项目和支撑力强的产业项目。三是经济结构还不优,特色优势产业不强,服务业比重非常低。四是扶贫攻坚和改善民生的任务还非常艰巨,全面小康任重道远。这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究、逐步解决。

2014年主要目标任务和重点工作

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会，省委十届四次全会，中央、省委、市委经济工作和城镇化工作会议精神，全面落实区委六届七次全会的安排部署，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、改革创新年、强基惠民年、作风转变年”活动，全面深化改革，加快转型发展，推进扶贫攻坚，着力改善民生，推动经济社会持续健康较快发展。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值37亿元，增长10.5%；规上工业增加值18亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资35.4亿元，增长6%；地方公共财政收入15695万元，增长10%；社会消费品零售总额10.35亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入20786元，增长12%；农民人均纯收入6891元，增长14%；力争城镇化率提高2个百分点；全面完成市下节能减排目标任务。

　　上述预期目标与往年相比增速虽有所调低，但仍是一个高于全国全省全市发展速度的目标。作出这样的安排，主要基于三个方面的考虑。第一，充分考虑改革发展大势和国家政策取向。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已经全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，国家和省市都不太可能出台大规模的经济刺激措施。因此，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已经发生了重大变化，我们必须顺应这一发展大势从高速增长“换档”到较快增长。第二，充分考虑朝天加快发展的客观要求。朝天作为集盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区为一体的特殊地区，发展不足、发展滞后仍是我们当前面临的主要矛盾,发展仍然是解决所有问题的关键和基础，只有持续保持一个合理的快于全国全省全市平均水平的经济发展速度，才能确保到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。第三，充分考虑朝天加快发展的现实基础和特殊机遇。近年来，我区经济社会发展态势良好，而且经济总量较小、基数较低，具有加快发展的现实基础，加之新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发等特殊机遇，我们有信心、也有条件在未来一段时间内保持适度快于全国全省全市的经济增长速度。因此，提出这样的经济社会发展预期目标，符合我区的阶段性发展特征，是一个有机遇、有条件，但也需要全区人民付出艰辛努力才能实现的目标。

　　围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：

　　一、全面深化改革开放，充分激发经济发展活力

　　积极推进经济体制改革。加快农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，深化林权配套制度改革，推进农村产权流转交易平台建设，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。推进劳动保障制度改革，建立全民社保制度，统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金，建立“三公”经费审核控制机制和政府债务风险预警机制，加强乡镇和村级基本财力保障，稳步推进“营改增”工作。深化土地制度改革，加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，抓好工矿废弃地复垦、低丘缓坡综合开发利用工作，强化耕地占补平衡指标储备管理，改进土地报征方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。

　　不断深化开放合作。大力开展“强力招商年”活动，深入实施“三百工程”，坚持“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”，建立完善招商联席会议制度，积极推进由招企业向招产业转变，由产业招商向链式招商转变，更加重视签约项目的履约和落地，全年组建100人招商团队，签约项目100个以上，签约资金100亿元以上，到位市外资金35亿元以上。扩大交流合作，运用好市场手段办好地方性特色节会活动，积极参加西博会、西交会等经贸促进活动，巩固深化与定点扶贫、对口帮扶单位的交流合作。

　　激发市场主体活力。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，发展壮大非公有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本相互融合，发展混合所有制经济。全面落实中小微企业发展扶持政策，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题。全年新发展私营企业30户以上、个体工商户400户以上，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到52%以上。进一步规范公共资源交易平台，健全政府购买服务制度，扩大政府购买服务范围，努力提升公共服务水平。

　　二、突出抓好项目投资，增强经济增长内生动力

　　着力稳定投资规模。精心谋划大项目，深入研究国家产业政策，准确把握投资重点，全力谋划争取一批市场前景好、集聚辐射强的重大产业项目和民生项目。积极对接国家和省级层面重大规划，主动包装一批投资额度大、支撑带动强的重大基础设施项目，争取纳入国家和省级规划盘子。深入研究、密切追踪国际国内行业领军企业和战略投资集团，主动设计和生成一批集群式、链条型重大产业类、城市综合开发类项目。

　　抓好重大项目建设。扎实开展“项目深化年”活动，认真抓好“四个一批”共计161个项目建设，确保年内完成投资35.4亿元；突出抓好芳地坪风力发电、凯迪生物质发电等30个重点项目建设，确保年内完成投资22.7亿元。力争七盘关国际石材城（一期）、潜溪河漂流等68个项目竣工投产，加快推进太阳坪金矿（二期）、清风峡嘉陵江大桥等27个项目建设，力争启动陵江西路、大羊快速通道等13个项目建设，加快沙河温泉综合开发、凯迪生物质炼油等23个项目前期工作。加强协调服务，积极支持西成客运专线、兰渝铁路等国家重点工程建设。

　　强化项目建设保障。强化资金保障，继续加大项目资金争取力度，力争全年向上争取项目补助资金11亿元以上。深化银政企合作，加强项目包装对接，实现政府性融资1亿元以上；积极引导信贷投放，全年新增贷款6亿元以上。强化用地保障，坚持节约集约用地，提高土地利用率；抓好建设用地区位调整，加快重点项目用地报征进度，提高项目供地率。加强煤、电、油、气、运综合协调，确保朝天220KV、中子110KV、大滩35KV输变电工程全面投运。强化措施保障，坚持项目投资“一把手”责任制，继续实施县级领导联挂重点项目和每季度集中开工项目制度，严格执行重点项目建设奖惩制度和定期通报制度，加强过程管理，确保项目建设高效有序推进。

　　三、强化工业主导地位，着力加快工业强区步伐

　　全面提升产业园区。积极探索园区建设市场化运作方式和工业地产开发。加大园区基础设施建设力度，全面建成七盘关工业园和石材产业园（一期），加快推进羊木、仇坝工业园建设，继续提升大巴口工业园，全力推进朝天工业集中区创建省级经济开发区工作，全年完成园区基础设施建设投入1亿元以上，新建标准化厂房5000平方米。

　　推进产业上档升级。制定五大主导产业培育发展方案和支持石材产业发展政策体系。做强建材产业，加快七盘关国际石材城（一期）等项目建设，开工海螺砂石骨料项目建设。加快能源产业发展，完成芳地坪风力发电、凯迪生物质发电项目建设和煤矿企业清理整顿工作。壮大农特产品加工产业，完成西储粮油、天冠畜禽加工、梓椒蔬菜加工等项目建设。加速培育有色金属产业，加快推进太阳坪金矿（二期）等项目建设，加大矿产资源开发利用力度。积极推进医药和医疗器械产业发展，确保华业广达保健食品饮料加工、凯瑞广众口服造影剂项目尽快投产，加快推进康康医疗和豪运药业技改扩能。力争全年实现工业总产值60亿元，增长23.2%；全部工业增加值19亿元，增长15%。

　　大力培育重点企业。全年新进规企业7家，新增亿元以上企业2家。实施工业品牌战略，支持、鼓励优势企业牵头打造区域性和地标型品牌，提升产品知名度。积极推动工业化和信息化融合发展，加强科技创新和成果转化，全年申报培育国家级、市级高新技术企业各1家。引导支持企业积极研发新工艺、新技术、新产品，全年科技贡献率提高2个百分点。

　　四、加大“三农”工作力度，促进农民持续快速增收

　　加快推进现代农业发展。全面落实粮食安全基本国策，粮食产量稳定在10万吨以上，油料5000吨以上，实施好“放心粮油工程”和粮食产后服务体系建设。认真落实助农增收“一把手”负责制，大力发展特色优势产业。重点打造核桃、蔬菜两大名片产业，完成“朝天核桃”国家级地理标志产品保护示范区创建工作，新栽核桃3万亩、品改3万亩，实现产量2.5万吨；启动“曾家山蔬菜”中国驰名商标创建和有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜26万亩，实现产量70万吨。加快畜牧、食用菌两大骨干产业发展，出栏生猪22万头、土鸡165万只，繁育土鸡苗2000万羽；发展香菇3000万袋、木耳1000万椴，启动羊木食用菌国家地理标志证明商标和省著名商标创建工作。稳步发展蚕桑产业。建成羊西现代农业（食用菌）园区，完善园区经营和管理机制，全面提升已建成园区综合效益。新引进龙头企业1家，规范和发展农民专合组织15家、家庭农场25家；完成区农产品质量安全检验检测中心和20个村级协管站建设，积极创建省级农产品质量安全监管规范化县区。

　　着力建设幸福美丽新村。大力实施“强村行动”，全力打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。启动并建成覆盖5个乡镇18个村的“蒲羊东”百里新农村走廊和1个新农村综合体，完成曾家山和广陕高速朝天段两个省级新农村示范片建设年度任务，提升建设12个新型农村社区，新建10个新村聚居点。大力改善农田水利基础设施条件，加快双峡湖水库建设，实施好小农水项目；建设高标准农田2万亩，实施土地整理项目5个。提升农村交通通畅能力，建成通村水泥路80公里、农村桥梁7座，完成省市下达的道路安保工程和道路交通安全文化示范路建设任务。启动17个村农网改造工程。

　　全面深入推进扶贫攻坚。大力实施秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划，扎实推进“六大扶贫攻坚行动”和全国社会扶贫创新协作试点县项目建设，深入开展定点扶贫和“双联”工作，着力构建“大扶贫”工作格局。全年实施整村推进扶贫项目7个、连片扶贫项目2个、以工代赈示范项目1个，易地扶贫搬迁219户700人，扶贫解困5600人。转移农村劳动力6.5万人次，实现劳务收入7亿元。

　　五、深入推进文旅融合，加快发展现代服务业

　　深入推进文旅融合发展。大力实施“旅游提升年”活动，完成雪溪洞景区“4A”创建，不断提升曾家山、水磨沟、明月峡景区；加强旅游营销市场化运作和旅游招商，办好第二届朝天核桃文化旅游节。注重推进文旅融合发展，深度挖掘蜀道文化、生态养生文化、民俗文化、红色文化，全面提升“栈道之都，养生天堂”品牌影响力，着力打造剑门蜀道、生态养生两条精品游线，努力创建休闲农业与乡村旅游省级示范县区。全年实现旅游总收入16亿元，增长26%。

　　不断繁荣商贸物流业。加强城乡农贸市场规划建设和管理，着力提升城区五丁街、曾家山商业步行街功能和形象，建成明月峡商业服务一条街。抓好品牌创建和业态培育，举办第二届“名菜名小吃”评选大赛，注册“曾家山菜系”商标，新培育限上商贸企业3家、外贸出口企业2家。努力扩大消费需求，积极培育旅游文化、健康养生、假日消费等消费热点，加快发展信息服务等新兴服务业，完成乡镇电信光纤网络改造，实现乡镇移动通信4G基站全覆盖，积极争创省级农村商务信息服务试点示范县区。加快七盘关物流港规划编制和建设工作，新培育物流企业1家。

　　切实增强金融服务功能。推动信用联社改组农村商业银行，新增2处自助银行和1家区级二级支行。引导金融机构拓展服务领域，加大信贷投放，力争全年存贷比突破70%。优化金融生态环境，加大灾后重建农房到逾期贷款和党政机关及其工作人员到逾期贷款清收工作力度，加快建立金融风险应急管理机制和社会征信体系建设。抓好政策性农业保险和农村小额人身保险工作。

　　六、统筹城乡协调发展，积极有序推进新型城镇化

　　完善城镇发展规划。完成草房沟新区控制性详规、龙门阁景区总体规划、曾家山产村一体总体规划、中子场镇控制性详细规划等一批重点规划编制工作，启动朝天西部片区区域发展总体规划和宣河乡、两河口乡、东溪河乡等场镇控制性详细规划，以及一批重点新村（聚居点）总体规划编制工作。强化规划刚性约束，严格执行规划。

　　加速城市扩容提质。深入开展“城建项目年”活动，完成大中坝五号路、潜溪河漂流、五丁街步行街等项目建设，加快推进清风峡嘉陵江大桥、小峨嵋公园、小中坝旧城区棚户区改造和鑫地源?财富港房地产开发等项目建设,启动陵江西路、北出口快速通道等一批重点市政项目建设。抓好羊木镇省级“百镇建设试点行动”和小城镇综合体开发，加快中子、曾家、沙河等重点集镇、特色集镇建设。坚持“两化互动、产城相融”，积极培育多元化的城市经济，提升城市活力；加强城市绿化、美化、亮化，有机融合传统和现代文化元素,提升城市文化内涵和品位。实行城市网格化管理制度，不断提高城市管理的规范化、信息化、精细化水平。

　　创新城镇化工作机制。新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。按照“自愿、分类、有序”的原则，加快落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，全面放开城镇户籍限制，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。鼓励、引导社会资本参与城市公用设施投资运营，构建多元化的新型城镇化资金保障机制。

　　七、坚持绿色低碳发展，推进生态文明建设

　　积极发展低碳经济。大力发展生物质能、风能、水能等清洁能源，新建农村户用沼气池2800口，新增天然气用户700户。鼓励发展循环经济和生态农业、观光农业。积极引导公众主动践行低碳生活和消费理念，不断提高全民低碳发展参与度。

　　持续优化生态环境。加快省级生态区创建步伐,启动二专线朝天段百里生态走廊建设,完成朝天嘉陵绿道建设、北出口通道绿化和大中坝边坡治理,森林覆盖率提高0.3个百分点。强化地质灾害防治和水土流失综合治理。深入开展国家卫生城市、四川省环境保护模范城市创建和城乡环境综合治理,持续改善人居环境。

　　切实加强节能减排。严格执行国家产业政策，坚决遏制高耗能、高污染行业过快增长。重点抓好工业、交通、服务业等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度，推行排污许可制度和清洁生产，加强工业污染、农业面源污染防治，不断削减主要污染物排放总量。

　　八、切实保障改善民生，不断增进人民福祉

　　扎实办好民生实事。始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。全面完成市下我区各项民生工程建设任务，认真办好高校毕业生创业补贴、农村危旧房改造等21件民生实事。积极创建省级创业型城市，新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内；加大扶持自主创业和职业技能培训力度，实施1万人“公益性初级卫生救护培训”。深入推进十大救助制度，强化特殊困难群体保障工作。抓好安居工程建设，改造棚户区住房250户，建设公共租赁住房100套。

　　统筹发展社会事业。深入推进教育领域综合改革，新建公办幼儿园1所，确保学前一年入园率稳定在90%以上；扎实开展对口支教工作，推进义务教育均衡发展；努力提升高中教育办学质量，力争朝天中学成功创建为省二级示范高中；广泛开展实用技术培训，积极发展职业教育。加快推进文化强区进程，不断完善城乡公共文化服务体系，积极创建省级文化先进区，大力发展文化产业，着力打造四大文化品牌，加快实施文化“五小细胞”建设，抓好文艺精品创作，实施好送文化到基层“百千万”工程，不断丰富人民群众精神文化生活。深入贯彻实施《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化，启动区中医院“二甲”创建。做好人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，积极创建全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在3.5‰以内。完善统一权威的食品药品安全监管机构,完成餐饮服务食品安全监督量化分级管理。做好防震减灾工作,力争羊木镇社区创建为国家级地震安全示范社区。深化“双拥”共建活动，抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。开展好第三次全国经济普查。认真做好审计、统计、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

　　依法加强社会治理。大力推进依法治区，坚持用法治思维和法治方式履行职能、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极探索创新社会治理体制机制，加强城乡社区建设和创新管理服务，加快社会公共服务平台和网格化服务管理体系建设。坚持源头治理，推动社会稳定风险评估制度全覆盖，加强乡镇“综治工作中心”建设，创新和加强流动人口、特殊人群和“两新组织”服务管理，努力提升社会治理水平。不断完善“大调解”体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”和领导干部接访约访、带案下访、包案制度，确保信访总量持续下降。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，全面落实企业主体责任，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动，推动安全生产形势持续稳定好转。完善立体化社会治安防控体系，深化“平安朝天”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力。 

政府自身建设

　　各位代表，抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。过去的一年，我们始终重视政府自身建设和管理创新。依法清理规范行政权力，基本建成行政权力依法规范公开运行平台，进一步推进了政府职能转变。深入开展“行政执法规范年”活动，严格依照法定权限和程序行使权力，依法行政能力进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议115件、政协委员提案112件，办结率100%，满意率分别达到99%、100%，区长信箱办结率100%。加强政府信息公开和政务公开，提高了政府工作透明度。政务服务中心规范化、标准化建设进一步加强，政务服务体系日趋完善。认真贯彻执行中央、省市区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大力整治“庸懒散拖”等不良风气，查处“四风”问题典型案件29件，“三公”经费同比下降10%，完成党政机关办公用房清理，政风行风进一步好转。强化审计监督和执法监察，政府系统廉政建设得到进一步加强。但是，政府职能转变还有待进一步深化，“四风”问题还没有得到根本解决，少数部门和个别干部还存在办事效率不高、“中梗阻”、法纪观念不强等问题，我们将高度重视，努力改进。

　　新的一年，复杂的经济形势、繁重的发展任务、全面深化改革的各项部署都对政府工作提出了新的更高要求，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

　　转变政府职能。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求转变政府职能，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。推进政府机构改革和工商登记制度改革。最大限度简政放权，实质性削减行政审批事项和行政事业性收费。进一步完善政务服务体系，全面推行并联审批、网上审批和集中办理，优化审批流程，减少审批环节，提高工作效率。严格绩效管理，突出责任落实。

　　坚持依法行政。健全依法决策、民主决策和行政决策风险评估机制，完善政府常务会议会前学法和法律顾问团制度，提高依法行政能力。加大政务公开、政府信息公开力度，做好行政权力依法规范公开工作。深入推进“六五”普法和法制教育“七进”活动，着力改善法治环境。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，重视司法、舆论和社会监督。

　　改进工作作风。严格执行中央、省市区委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，突出整治“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，努力为基层和群众解决实际困难和问题。强化行政监察和政务督查，加大对群众反映强烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懒散拖”等问题的专项治理力度，优化发展“软环境”，确保政令畅通，提升办事效率。

　　加强廉政建设。严格执行“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强公共财政资金监督管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，降低公务活动成本。深入开展廉政执法监察，加强对政府重点投资项目、公共资金支出和国有资产的监管和跟踪审计，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善教育、预防、监督和惩治机制，确保廉政要求贯穿政府工作全过程，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，当前，朝天正处在加快追赶跨越、建设全面小康的关键时期，今年政府的工作非常繁重而艰巨。我们希望人民代表切实监督好政府的工作，支持和推动政府的建设。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为加快建成全面小康和建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！ 

名词解释和说明

　　1．小农水重点县：即全国小型农田水利重点县项目，是把所有的小型农田水利项目汇集，对县区一级统一规划设计、统一建设，建设的主要内容包括山坪塘、渠道、蓄水池、提灌站、石河堰等小微型水利设施。

　　2．七盘关工业园: 为提升我区工业园区的知名度和影响力，区政府于2013年请示市政府同意后将原“中子工业园”更名为“七盘关工业园”。

　　３．“转马文”百里新农村走廊：建设覆盖转斗-青林-马家坝-文安4个乡18个村2500户的新农村示范片。

　　４. 九路一桥一厂：指陵江东路、清风大道一段、筹笔路一段、营盘路、稼轩街、龙门街、太白街、德胜街、潜溪路二段九条城市道路和潜溪河大桥、城区污水处理厂。

　　５．金土地工程：即专项土地整理，是指在一定区域内（即现有农地范围内）依据土地利用总体规划与相关规划对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率的活动。

　　６．城考：指城市环境综合整治定量考核。

　　７．七权：指农村土地承包经营权及农村集体土地所有权，农村集体建设用地使用权，农村房屋所有权，农村水利工程设施所有权和使用权，农村交通运输基础设施所有权，林地、林木所有权和使用权。

　　８．十大救助制度：指重特大疾病医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律援助暨司法救助制度、老党员和困难党员以及特困离退休干部救助制度、灾害救助制度、贫困残疾人救助制度、困难职工帮扶救助制度、殡葬救助制度、临时生活救助制度。

　　９．三名工程：指我区实施的名学校、名校长、名教师的建设和培养工程。

　　10．一办三中心：指乡镇党政综合办，便民服务中心、经济服务中心、综治工作中心。 

　　11．三百工程：指在招商引资工作中组建100人的招商团队、签约100个招商引资项目、签约100亿元的资金。

　　12．四个一批：指开发储备一批项目、引进争取一批项目、开工建设一批项目、竣工投产一批项目。

　　13．放心粮油工程：指放心粮油（生产）基地建设、放心粮油加工、放心粮油销售（放心粮油店、放心粮油超市）、粮油应急供应网点建设和粮油质量安全检测体系建设等。

　　14．羊西现代农业（食用菌）园区：指以食用菌为主导产业，配套核桃、蔬菜、蚕桑产业，建成以羊木镇瓦子河流域为核心，辐射带动西北乡、花石乡，核心区达1.6万亩的现代农业园区。

　　15．强村行动：是我区从2014年起实施的一项以提高村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力为核心，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村和谐稳定为目的，以“强班子、强产业、强基础、强治理、强服务、强改革”为主要内容的战略部署。通过三年时间，努力使全区农村经济实力有新增强，农村民主政治建设有新推进，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力有新提高，农村社会各项事业有新发展，农村社会更加和谐稳定。

　　16.“蒲羊东”百里新农村走廊：指建设覆盖“蒲家—西北—羊木—东溪河—花石”5个乡镇18个村2904户的百里新农村走廊。

　　17．六大扶贫攻坚行动：指基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障和微型金融服务扶贫。

　　18．朝天西部片区区域发展总体规划：是指以羊木镇为中心，辐射西北乡、东溪河乡和花石乡一镇三乡35个行政村总面积337平方公里的区域发展总体规划。

　　19．环境影响评价制度：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　20.环保“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　21．公益性初级卫生救护培训：指由市政府统一组织实施的公益性初级卫生救护“百万培训项目”。即以市、县区红十字会为实施主体，针对市民、群众等非专业医护人员进行初级卫生救护知识和应急技能培训。从2014年开始实施5年，全市累计培训达到100万人。

　　22．文化“五小细胞”：即“电视户户通”、“广播村村响”、“电影月月看”、“图书人人读”、“广场活动天天有”五项乡村两级公共文化服务体系建设。

　　23．单独两孩：也叫做单独二胎，指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　24．双联：指联系服务基层和联系服务群众。

　　25．两新组织：指新经济组织和新社会组织。

　　26．三通四联两倒查：“三通”即进一步畅通群众网络诉求渠道，切实做好网络信访工作；进一步畅通民生求助渠道，高效办好“1+N”民生热线；进一步畅通领导干部接访渠道，务实开展干部接访与下访工作。“四联”即密切联系困难群众，进一步增进干部群众感情；深入联系基层，进一步解决群众反映的问题；紧密联系工作实际，进一步记好领导干部民情日记；切实联系分管部门，进一步督查职能部门群众工作实效。“两倒查”即倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任；倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任。

　　27．法制教育“七进”活动：指全省统一组织实施的推进法制教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。