各乡镇人民政府，区级各相关部门，局内各股室、各直属事业单位：
为认真贯彻区委七届四次全会及落实省、市发展和改革工作会议精神，创新推动发展和改革各项工作上档升级，更好地服务全区经济社会发展，结合我区实际，现将《2018年发展和改革工作要点》印发你们，请认真落实工作责任、细化工作措施、狠抓工作落实。
广元市朝天区发展和改革局
2018年3月7日2018年
发展和改革工作要点2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是中国改革开放40周年，是脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年的发展和改革工作，对于推进全区经济稳中求进、追赶跨越至关重要。
全区发展和改革工作要紧紧抓牢项目“牛鼻子”，积极作为、实干求成、大胆创新，充分发挥区委、区政府“参谋部、项目部、协调部、作战部”的作用，在谋发展、抓项目、促民生上狠下功夫，奋力推动全区经济社会发展新跨越。
一、工作思路高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届六次全会、区委七届四次全会精神和中央、省、市、区委系列决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、追赶跨越”工作主基调，按照紧紧抓住“脱贫摘帽这‘1’件大事，坚持目标和问题这‘2’个导向，突出抓好项目投资、改革创新、统筹城乡这‘3’大工作重点，全面完成脱贫摘帽、市下相关发展目标、经济和行政体制改革、县域经济考核进位这‘4’项目标任务，扎实开展脱贫摘帽年、作风巩固年、改革深化年、项目投资‘大比武’、‘不忘初心、牢记使命’主题教育这‘5’大活动”的“12345”的发改工作总体思路，始终保持专注发展、转型发展定力，增添举措、主动作为、砥砺奋进，确保发展和改革各项工作跃上新台阶，为决战决胜脱贫摘帽、同步建成全面小康社会、加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新的贡献。
二、主要工作目标强化经济运行监测，确保顺利完成“开门红”“双过半”目标任务，全年全区地区生产总值（GDP）达到49亿元，增长8.6%；抓好150个、总投资360亿元的项目实施，确保全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长25%；积极谋划项目，确保全区储备项目总量保持680个以上，总投资1500亿元以上；做好省市区三级35个重点项目建设管理工作，确保年内完成投资37.89亿元以上；完成嘉陵江梯级电站核准工作；完成芳地坪二期（罗圈岩风电）项目选址调整方案审核同意工作；抓好节能降耗工作的指导和协调，确保完成市下万元GDP能耗下降任务和绿色发展指标任务；集中整治招投标领域中存在的突出问题，进一步规范招投标管理；全面完成脱贫摘帽任务。
三、工作重点
（一）加强经济运行监测，充分发挥参谋作用。一是科学编制年度计划。按照“十三五”规划的要求，提出2018年度全区经济社会发展的各项预期指标和约束性指标，将主要指标向相关部门进行分解，明确目标任务，夯实工作责任。二是做好“十三五”规划中期评估。深刻分析发展现状和问题，适时调整工作中心，确保“十三五”规划各项目标任务顺利实现。三是做好重大规划编制。深入开展调查研究，配合编制四川省乡村振兴战略规划，力争事关朝天长远发展的一批项目纳入全省《关于完善主体功能区战略和制度的实施方案》。配合编制广元市加快推进县域经济发展的指导意见，配合编制广元市一二三产业融合发展规划，争取更多的项目、政策纳入市级发展规划，确保我区在全省县域综合评价中排位稳步上升。四是加强经济运行监测。按照“摸清情况、分析原因、预测趋势、研究对策、提出建议”五个步骤，密切关注经济运行走势，按季度做好GDP支撑因素分析，围绕经济运行中的难点、热点问题，深入开展调查研究，适时寻找经济增长点，在每季度和重要时间节点组织撰写高质量的专题分析材料，为区委、区政府决策提供依据和参考，确保GDP顺利完成“开门红”“双过半”和全年目标任务。
（二）加强项目投资管理，积聚经济发展后劲。一是强力推进项目建设。扎实开展“项目决胜年”和项目投资“大比武”活动，抓好150个、总投资360亿元的项目实施，确保62.5亿元的全社会固定资产投资全面完成；突出抓好省市区三级35个重点项目建设，确保年内完成投资37.89亿元以上。二是抓好项目投资调度。扎实开展“项目大比武”活动，进一步完善固定资产投资考核机制，科学分解，做好全区固定资产投资目标任务的管理、督查，确保固定资产投资位居全市前列。三是优化项目审批监管。严格项目审批、核准、备案等程序，进一步优化审批服务，积极主动作为，指导协助项目业主开展项目前期工作，尽快取得项目核准批文，本级审批时尽可能的缩减审批时间，提高审批效率。四是积极谋划项目。超前谋划项目，强化项目储备和项目的前期调研。将项目储备纳入前期工作考核，并建立激励机制，确保全区储备项目总量保持680个以上，总投资1500亿元以上。五是强化项目申报。抢抓“一带一路”“川陕革命老区振兴发展”“乡村振兴”等重大战略机遇，突出重大基础设施、产业、能源、民生和社会事业、生态文明建设等重点领域，加大国家投资类项目的谋划和争取力度。
（三）推进经济行政改革，激发创新发展活力。一是深入推进经济行政体制改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，支持传统产业优化升级。进一步运用“互联网+政务服务”手段开展在线审批与监管。积极推进“一窗进出”审批模式。建立试行预约服务、24小时自助服务两项便企利民政务服务新机制。深化商事制度改革，加快要素价格市场化改革。优化政银企合作机制，创新间接融资方，大力发展直接融资。二是强化国有企业和科技体制改革。进一步完善国有资产监管体系，优化国有资本布局，推进市属国有企业整合重组、转型升级。继续推进混合所有制改革，完善现代企业制度，强化监管监督，防止国有资产流失。进一步推进科技创新发展，强化企业创新主体，推进科技型企业参与重大科技项目的决策、规划、组织、实施和标准制定。三是扎实推进改革试点工作。把推进改革试点作为改革攻坚突破的重要抓手，持续实行改革试点项目责任制，大力推进中央、国家部委、省级和市级部署的重要改革试点。坚持抓点示范、先行先试，全面实施创新改革实验七张清单，完善试点动态调整和退出机制，推出一批可复制可推广的经验做法，带动面上改革。
（四）强化节能降耗监管，大力推进绿色发展。一是加快开发清洁能源。摸清辖区水能、地热能储量及开发利用情况和掌握全区沼气能利用标准数据，并协助相关部门完成农村户用沼气池建设和羊木片天然气管线建设，同时，加快推进嘉陵江梯级电站开发、罗圈岩风电项目前期工作，力争在上半年完成嘉陵江梯级电站核准工作和芳地坪二期（罗圈岩风电）项目选址调整方案审核同意工作。二是切实推全区进节能减排。认真落实节能减排绩效考核制度，创造全民节能氛围，加强重点企业、重点行业节能减排工作措施，扎实推进开展节约型机关创建活动，并制定相应的考核方案，确保完成市下万元GDP能耗下降任务和绿色发展指标任务。三是大力发展绿色经济。深入推进低碳试点示范乡镇建设，大力推进清洁生产方式，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，深入推进国家低碳试点城市建设，积极推进“气化朝天、电能替代、清洁替代”工程，抓好天然气综合利用，全面落实燃煤锅炉电能替代改造补助政策。
（五）推动城乡农旅联动，促进城乡统筹发展。一是加强调查研究。根据年初市、区下达的重点工作，加强调查研究，掌握我区推进城乡统筹发展的现状和问题，深化农村产权制度、用地制度、社会保障制度、户籍制度、农村金融创新重点领域改革创新，激发统筹城乡发展活力。二是全面完成市级统筹城乡综合示范镇建设。根据市级统筹城乡发展综合示范项目建设实施方案，全面完成中子镇统筹城乡发展综合示范镇建设，同时深入总结示范建设工作有益经验，及时转化为制度性成果，尽快发挥示范镇对其他乡镇的带动作用。三是统筹推进“三园一区”建设。加快推进我区新型工业化园区、现代农业园区、文化旅游园区、新型城乡社区建设步伐，做强做优“三园一区”载体。同时，加大与市统筹委对接的力度，争取更多的项目纳入市级“三园一区”建设总“盘子”。
（六）严格招标投标监管，不断优化投资环境。严格执行国家、省、市关于国家投资工程项目管理政策，进一步规范招投标管理工作，实施在监控下阳光操作，所有项目招标比选信息一律网上公开。一是健全相关制度。围绕“公平、公开、公正、竞争、有序”，严格招投标程序，严把招投标各关健节点。加强招标比选过程现场监督管理，进一步完善标后监督管理制度，对所有在建项目实行全程跟踪检查，对施工监理单位的班子人员、工程变更、资金拨付等情况进行不定期抽查，发现问题依法处置。二是加强日常监管。成立项目招投标监管巡查组，巡查组由行业主管部门牵头，区级相关部门参加，定期不定期进行检查抽查，对发现的问题依法予以处理。三是开展招投标问题集中整治行动。集中整治招投标领域中存在的突出问题，对国家投资工程建设项目检查出的问题进行了督导整改。
（七）加快诚信体系建设，营造良好信用环境。一是统一信用平台建设。按照我市“一网、四库、一平台+N系统”信用体系建设的总体思路和技术框架，配合全市建设全市统一的社会信用信息平台。二是强力推进联合激励和惩戒。建立联合奖惩目录清单，建立联合奖惩信用信息管理系统，建立健全信用联合激励和惩戒机制。三是积极推进“双公示”信用建设。进一步完善工作机制，坚持行政许可和行政处罚“双公示”工作常态化。四是建立完善信用“黑（红）名单”制度。规范“黑（红）名单”审核、确认、查询、公示、修复矫正及异议处理程序，建立行业“黑（红）名单”认定办法和应用机制，及时公示“黑（红）名单”信息。五是加强信用服务市场的培育和规范。完善信用服务机构的备案管理制度，提高备案管理的规范性和效率；探索非现场监管和现场监管的有机结合，提升监管的针对性和效率；大力培育和发展各类社会信用服务机构；鼓励各级政府及有关部门以购买服务的方式引入第三方信用评价机制；鼓励和支持社会信用服务机构加强自身能力建设，加大信用服务产品开发和创新力度，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。六是强化信用建设宣传教育工作。充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体，切实开展信用体系建设宣传报道；充分利用“质量月”、“安全生产月”、“3·15国际消费者权益日”、“12·4“全国法制宣传日等，开展系列诚信主体宣传活动，形成强力宣传效应。
（八）压紧压实帮扶责任，决战决胜脱贫摘帽。一是协助完成电力专项扶贫任务。加强与上级能源部门和朝天电力部门的沟通协调，争取更多的电力扶贫项目落地实施，尽快竣工启用，确保全区214个行政村村村都有10千伏电力线路，户户都有稳定生活用电，安全用电全面达标。同时，协助做好羊木镇新山电力脱贫奔康示范村建设。二是全面完成脱贫摘帽任务。深入实施“脱贫摘帽年”活动，坚持把脱贫摘帽作为头等大事，按照贫困村“一低五有”和贫困户“一超六有”的标准，进一步加强张家村和石烛村脱贫工作谋划研究，增添帮扶措施，压实责任到人头，落实工作到时间节点，重点在基础设施建设和助农增收上下功夫，切实加强对支部党建工作的指导，协同做好产业党建、企业党建、党员示范大户等培育工作，确保顺利完成脱贫摘帽任务。
（九）加强机关党的建设，塑造一流队伍形象。一是强化党组领导核心。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行党的路线方针政策，毫不动摇地把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党对发展和改革工作的全面领导，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主体教育，不断提高做好发展和改革工作的政治觉悟和政治担当。二是坚持全面从严治党。把认真贯彻落实党的十九大精神贯穿于发展和改革工作的各个环节，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，扎实加强作风建设，强化政治纪律和组织纪律，严守廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，强化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，从严监督执纪问责，为开创发展和改革工作新局面提供有力的作风纪律保障。三是强化干部队伍建设。更加注重培养专业能力、专业精神，培养干部队伍主动适应新时代发展和改革工作的新思维、新本领；开展“效率提升年”活动，建立责任清单，创新干部管理机制，研究出台局机关《正向激励与反向惩罚管理（暂行）办法》，通过表彰先进惩罚落后，进一步增强干部干事创业的积极性，不断激发干部队伍活力。
