2017年2月25日
在广元市朝天区第七届人民代表大会第二次会议上
广元市365投注备用网址区长 伏玉琼
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
2016年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终全力以赴稳增长、攻坚克难抓落实、真情实意惠民生，奋力推动全区经济社会持续健康发展，圆满完成了区人代会确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值突破40亿元，增长8.2%；规上工业增加值增长9.8%；全社会固定资产投资完成41.08亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额实现16.17亿元，增长11.6%；地方一般公共预算收入突破2亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入实现25832元，增长9%；农村居民人均可支配收入实现9576元，增长10.3%;招商引资到位市外资金42.74亿元，增长11%。
一、聚焦“三大主战场”，经济建设取得新成效
脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为头等大事，举全区之力打好开局之战，严格落实“六个精准”要求和“六个一”帮扶机制，扎实推进“五个一批”行动计划，加大扶贫资金整合投入力度，超常规推进专项扶贫计划、“六化”行动、扶贫小额信贷等重点工作，全面兑现医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底等各项扶贫政策。完成易地扶贫搬迁553户1958人，改造农村危旧房1089户。贫困村集体经济、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络覆盖等全部达到脱贫标准。“国机+朝天”“高职+中职”教育扶贫等经验做法在全省、全市推广，圆满实现了27个贫困村退出、15657名贫困人口脱贫。
项目投资稳步增长。深入开展“项目决胜年”活动，严格落实每季度集中开工和县级领导挂联重点项目制度，全年实施项目168个，其中35个省市区重点项目完成投资24.09亿元。曾家山康养地产开发等68个项目集中开工，双峡湖水库等83个项目加快建设，七盘关国际石材城一期等85个项目竣工投产。大力推行PPP模式，策划包装项目7个、总投资34.1亿元。向上争取各类项目资金12.1亿元，增长10%。
产业发展提质增效。工业经济不断壮大。“3+5”工业产业体系加快构建，全部工业总产值实现59.49亿元，工业对GDP的贡献率达49.2%；实施亿元项目7个，完成工业投资15.55亿元、技改投资11.01亿元，新进规企业5家；省级经开区承载能力持续增强，新增园区面积500亩；工业效益稳步提升，规上工业企业主营业务收入增长12%、利润总额增长9.7%，“海螺牌”编织袋成功创建为四川名牌。现代服务业蓬勃发展。突出全域旅游带动，四大旅游景区完善提升，全国旅游标准化示范城市创建任务全面完成，成功举办了第三届朝天核桃文化旅游节、曾家山冰雪季等系列宣传营销活动，朝天旅游知名度、美誉度持续提升，全年接待游客340.62万人次，实现旅游总收入30.15亿元；加快完善现代商贸物流体系，建成苏宁易购朝天营运中心和大巴口物流园区，成功引进车途无忧、云裳山村等电商企业；金融支持地方发展能力不断增强，银行业金融机构存贷款余额分别增长30.9%、16.6%。现代农业持续提升。粮油产量实现十一连增。大力培育“5+N”农业特色产业，核桃产量实现3.4万吨，连续八年居全省县区首位，被评为全省现代林业重点县区；曾家山蔬菜实现直供澳门，肉羊产业积极发展，食用菌、蚕桑产业稳步发展，小水果、藤椒、魔芋、冷水鱼等特色产业加快发展。园区建设扎实推进，李家万亩现代农业（蔬菜）园区全面建成，中子核桃基地、朝天现代核桃产业示范园区分别创建为国家级核桃示范基地和省级现代林业示范园区。品牌创建富有成效，成功创建“朝天核桃”国家地理标志产品保护示范区和“中国高山生态蔬菜之乡”，“曾家山土鸡”创建为国家地理标志注册商标，“广元灰鸡”成为畜禽遗传资源品种。新型农业经营体系加快构建，新培育销售过亿元龙头企业1家、省级示范场（社）7个，新建农民合作社92个、家庭农（林）场85家，农企利益联结更加紧密，助农增收成效显著，荣获全省农民增收工作先进县区。
二、致力开放合作，改革创新迸发新活力
科技创新成果显著。大力推进产学研用协同创新，引进各类高层次人才5名，建成孵化载体、创业园区、创业景区和创业街区等创新创业平台12个。申请专利96件，取得重大科技成果2项，组织实施科技成果转化项目10个。培育国家高新技术企业2家、市级高新技术企业1家，创建省级高标准科普示范社区2个，新建市级研发中心1个、院士专家工作站1个。全年实现高新技术产业产值4.5亿元，增长12.9%，科技进步对经济增长的贡献率提高2个百分点。
重点改革取得突破。出台专项改革方案25个，134项重点改革任务全面完成。有序推进国家、省、市改革试点工作4项，农村产权“七权同确”基本完成，农村改革综合试验区建设全面启动，土地、林地流转分别达1.34万亩、1.36万亩。国企改革加快推进，“三证整合”“五证合一”商事制度改革稳步推进，“一窗进出”并联审批有效推行，新增各类市场主体774户。党政机关公务用车制度改革基本完成。出台供给侧结构性改革“1+5”方案，煤炭产能有效压减，房地产去库存初见成效。
开放合作务实有效。扎实开展“招商攻坚年”活动，成功签约项目101个。深化对外交流合作，积极参加西博会、农博会 、中外知名企业四川行等节会展会，与国机集团、德阳安装技师学院等央企、职业院校建立合作机制，共争取到位帮扶资金600余万元；组织召开返乡创业回家发展座谈会20场次，新增农民工和农民企业家返乡创业232人，新增经济实体180个。
三、强化统筹发展，城乡建设展现新面貌
新型城镇化有序推进。城乡规划体系逐步完善，全面启动《广元市城市总体规划朝天区分区规划》和《朝天区城市控制性详细规划》修编工作，累计完成20个乡镇控详规编制和214个行政村“强村行动”暨幸福美丽新村规划。城市建设提质扩容，小中坝旧城改造、草房沟新区开发有序推进，陵江西路、朝天时代广场、“羊木水香”等项目加快建设，北出口道路全面竣工，小峨眉公园全面开放。全区城镇化率提高1.69个百分点，达到33.99%。
基础设施有效改善。交通体系逐步完善，大羊快速通道、清风峡嘉陵江大桥等骨干工程加快建设，改扩建农村公路320余公里，新建跨江河桥梁5座。“小农水”、安全人饮等一批水利项目全面建成，被评为全国农业综合开发水土保持项目先进县区、全省农田水利基本建设先进县区。能源、通信设施加快建设，行政村农网升级改造率达97%，宽带网络覆盖率达86%。幸福美丽新村和“强村行动”深入实施，全面建成“李～汪～麻”新农村示范片，新建幸福美丽新村15个、新村聚居点42个，创建省级“四好村”12个。
生态环境更加优良。生态建设扎实推进，实施嘉陵江、白龙江流域污染治理项目7个，主要流域水质达国家Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，全区森林覆盖率达59.5%。深入开展大气污染防治专项行动，强化农作物秸秆禁烧管控，空气质量优良率达92.3％。深入开展城乡环境综合治理，新建乡镇污水处理站4个，农村面源污染治理进一步加强。
四、突出民生为本，社会事业迈上新台阶
民生保障不断加强。全面完成十大民生工程115个民生项目，民生支出占一般公共预算支出的70%。扶持创业263人，城镇新增就业1778人，转移农村劳动力8.63万人，城镇登记失业率3.95%。城镇居民五项社会保险参保33.2万人次，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险分别参保10.41万人、17.85万人。城乡低保、农村五保、企业退休人员养老金、孤儿供养费标准全部提高。
社会事业全面进步。教育事业长足发展，新建公办幼儿园2所，学前三年入园率达88.9%，义务教育入学率、巩固率分别达99.9%、100%，“三免一补”“全面改薄”、营养改善计划等教育惠民政策全面落实，义务教育质量抽测位列全市县区第一，高中教育质量荣获全市同类学校综合考核一等奖，高考本科上线率、录取率均创历史新高，建成全市首个“全国规范化家长学校实验区”。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度全域实施，乡村（社区）医生签约服务、重大疾病医疗保障和大病医疗保险试点工作扎实开展，创建国家二级乙等综合医院1个，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室28个，成功创建为省级免疫规划示范区、省级结核病防治综合示范区。实施“全面两孩”政策，妇幼健康服务水平有效提升。公共文化服务体系不断完善，区图书馆、区美术馆、明月峡栈道陈列馆等场馆免费开放，建成区文化规划馆，区文化馆成功升级为国家二级馆，新建村文化室27个、文化院坝27个；特色文化魅力逐步彰显，宣传片《爱在路上》获全国市县电视台推优活动专题节目一等奖，“麻柳刺绣”走出国门。群众体育健身活动积极开展，建成了室内比赛场馆，成功承办了四川省青少年举重锦标赛。防震减灾科学有效，区地震体验馆建成投运，连续六年被评为全国防震减灾先进县区。创建全省民族团结进步示范村寨1个。审计、统计、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、红十字、气象、供销、物价等工作全面加强。
五、坚守发展底线，社会治理得到新加强
社会治理不断创新。全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，四级网格化服务管理平台实现全覆盖，“融合式”和“管理+服务”新型社区建设不断加强，成功承办了川陕甘三省五市边界人民调解工作协作会议，“边界人民调解联动联调机制”被评为全省优秀创新课题。依法治区深入推进，“七五”普法有序启动，“靶向式”“订单式”“互动式”普法活动创新开展，法治文化氛围日益浓厚，被评为全国法治宣传教育工作先进县区。全面加强法律服务行业规范化、专业化、品牌化建设，公共法律服务体系更加完善。认真落实基层群众自治制度，创新开展村级民主质询评议试点工作，村（居）民委员会换届选举工作有序开展。
平安建设深入推进。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，持续深化道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，安全生产基层基础不断夯实，创建省级安全社区2个，全年未发生较大以上安全责任事故。严格规范过程监管，食品药品安全实现“零事故”。严格实行信访积案和重大涉稳问题领导包案制，群众信访总量、走访量、集访量大幅下降。应急处突能力全面提升，妥善处置了“3.22”柴油泄漏等20余起较大突发事件。不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，成功创建为“无传销县（区）”，公安机关社会化评价排位全省第八，社会大局和谐稳定。双拥、人防、民兵预备役、消防、外事侨务、对台等工作有效开展。
六、坚持依法行政，政府形象实现新提升
深入推进“放管服”改革，全面清理、动态调整42个单位6190项行政权力清单，承接下放行政审批事项16项，清理项目审批前置条件274项。坚持区政府常务会议会前学法讲纪制度，健全政府法律顾问制度，严格重大行政决策法定程序，行政决策规范有序。深化政府信息公开，严格落实“双随机、一公开”制度，行政权力依法规范公开运行。认真办理人大代表建议66件、政协委员提案97件，办结率、满意率均达100%。深入开展“两学一做”学习教育，积极推动“朝天问政”，政务环境不断优化，政风行风持续转变。深化“三同”监督，旗帜鲜明反对腐败，廉政建设社会评价居全市前列，人民群众对政府工作的满意度不断提升。
各位代表，过去一年取得的成绩，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朝部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持参与朝天经济社会发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力越来越大；项目投资缺少大项目、好项目，特别是重大产业项目；实体经济面临诸多困难，一些要素成本较高，部分企业资金缺乏，部分行业指标难以维持高增长；新的财税增长点不多，增收难度较大；县域经济实力不强，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距。针对这些问题，我们高度重视，正在采取措施加以解决。
2017年主要目标任务和重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是加快朝天跨越发展的关键之年。
今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届六中全会、省委十届九次全会、市委七届二次全会、区委七届三次全会和中央、省、市、区委有关会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题，坚持“稳中求进、追赶跨越”工作基调，突出“稳增长、调结构、攻脱贫、深改革、强法治、严治党”工作主线，深入实施“四化联动、创新驱动、绿色发展、开放发展、竞相发展”战略，扎实开展“项目决胜年、招商攻坚年、产业转型年、城建提升年、作风巩固年”活动，加快推动经济社会跨越发展，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。
主要预期目标建议：地区生产总值实现44.1亿元，增长8.6%；规上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资完成50亿元，增长21.7%；地方一般公共预算收入实现2.13亿元，增长6.4%；社会消费品零售总额实现18.11亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现28415元，增长10%；农村居民人均可支配收入实现10630元，增长11%；招商引资到位市外资金50亿元以上，增长20%以上。
围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：
一、聚焦精准施策，强力推进脱贫攻坚
咬定目标精准发力。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，围绕贫困村“一低五有”退出标准和贫困户“一超六有”脱贫标准，全力打好“1+1+26”组合拳，全面实施25个扶贫专项年度计划，扎实开展脱贫奔康“六化”行动，确保23个贫困村退出，1997户6550名贫困人口脱贫。
突出重点持续用力。着力抓好产业和就业扶贫，大力培育长短结合、特色鲜明、效益良好的增收产业，强化主体带动、利益联结，做好贫困户技能培训和转移就业，确保每个计划脱贫户至少有1个增收产业或1人就业。发展壮大集体经济，建立更加持续稳定的增收项目和运行机制，确保贫困村集体经济全部达标。全力保障住房安全，加快推进易地扶贫搬迁和危旧房改造，重点抓好6个集中安置点建设，确保完成搬迁765户2585人、危旧房改造1000户以上。突出基础先行，加快补齐交通、水利、电力、通信等基础短板，解决进村入户“最后一公里”问题。全面落实教育医疗、低保兜底等政策，持续完善基层公共服务软硬件设施，用好教育、卫生扶贫救助基金，解决好因病致贫、因病辍学等问题。
强化保障凝聚合力。充分发挥脱贫攻坚指挥体系作用，严格落实主体责任和“六个一”帮扶机制。加强与国机集团、省委编办等帮扶单位对接联系，鼓励支持社会各界力量参与脱贫攻坚。坚持大整合大投入，统筹使用好项目资金、金融资金、社会资金。持续开展脱贫攻坚“大宣讲”，办好农民夜校，加强感恩教育，激发群众内生动力，引导群众养成好习惯、形成好风气。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，建立贫困群众监测机制，持续巩固脱贫成效，确保2020年顺利通过国家验收。
二、狠抓项目投资，支撑经济稳定增长
大力抓好项目储备。精准对接重大政策机遇，在石材加工、食品饮料、生物医药、文化旅游、生态康养等领域谋划储备一批重大项目，确保常态化储备项目1000亿元以上。准确把握政策取向，提高项目成熟度、精准度，争取更多更大项目挤进国省“盘子”。鼓励民间投资，大力推行政府与社会资本合作。发展创业空间，建立面向大众的创业服务平台，积极培育一批本土项目。
强力抓好项目招引。深入实施招商引资“三百工程”，创新委托招商、以商招商、节会招商等多种形式，积极参加中外知名企业四川行等重大投资促进活动，力争招引石材精深加工、农特产品精深加工、曾家山旅游开发等一批重大产业项目，确保签约资金100亿元以上。紧盯资金投向和投资重点，加大项目争取力度，确保向上争取各类项目补助资金增长15%以上。
全力抓好项目推进。深入实施“项目决胜年”，坚持重点项目县级领导挂联制度，突出抓好50个重点项目建设。坚持每季度集中开工制度，全年完成6批次项目集中开工，新开工曾家山旅游快速通道、罗圈岩风电等项目75个。坚持现场督办，定期开展项目跟踪督导、专项督导，就地解决问题，加快项目推进，力促实现早竣工、早投产。创新协调调度，建立健全部门协同、上下联动机制，坚持月调度、季会商，确保项目投资均衡入库。
着力抓好要素保障。深化“政、银、保、企”合作，拓宽融资渠道，实现项目融资10亿元以上。坚持集约节约用地，千方百计保障项目用地。加强煤、电、油、气、运综合协调。完善重大项目政务服务“绿色通道”，优化项目建设环境。
三、加快结构调整，促进产业转型升级
做大做强新型工业。始终坚持“四十字”工业发展思路，加快建设全国知名的新型能源和新型建材生产基地，不断优化“3+5”工业产业体系，重点延伸“水（泥）—（黄）金—石（材）”核心产业链条，深入推进传统产业转型升级与战略性新兴产业突破发展，全力提高工业核心竞争力，工业总产值力争突破65亿元。加快推进七盘关国际石材城（二期）、马头岩风电等16个重点工业项目建设，确保完成工业投资18亿元、技改投资12亿元以上。着力培育优势骨干企业，全年新增规上工业企业5家。夯实工业发展平台，加快提升省级经开区，新增园区面积300亩，新建标准化厂房1.2万平方米。积极推进“智慧园区”“数字企业”建设，促进信息化工业化深度融合。加强“朝天制造”品牌培育，打造市级以上知名品牌2个。
加快发展现代服务业。推进旅游产业转型升级。按照旅游发展“4222”工作思路，加强旅游招商，加快旅游基础设施建设，抓好景区重点项目建设，推动4个国家AAAA级旅游景区上档升级；深入推进农旅、文旅融合发展，加快建设曾家山农旅融合示范区。抢抓广元建设生态康养旅游名市契机，启动创建国家全域旅游示范区、国家生态康养旅游示范基地，创建成国家中医药康养旅游示范基地和省级生态旅游示范区。加强旅游宣传营销，继续办好各类节会活动，力争全年接待游客378万人次，实现旅游收入37亿元。推进商贸物流业繁荣发展。大力发展电子商务，建成电商产业园和朝天核桃交易中心；着力培育和引进重点企业，确保入库规上服务业企业3 家、限上商贸企业4家，力争招引大型物流企业2家；积极培育新的消费热点，丰富城乡商业业态，完成明月峡商业街建设。
不断提升现代农业。认真落实农业农村“二十四字”工作思路，加快推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，加大绿色优质农产品供给，狠抓标准化生产和品牌化创建，进一步调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，促进农产品供给由“量”向“质”转变。做大做强“5+N”特色产业，全面提升五大农业特色产业发展质效，加快发展肉羊产业，支持发展小水果、藤椒、魔芋等特色农业产业。启动实施“多彩曾家山”项目，把曾家山创建成中国农业公园。坚持产村相融，全面建成“金罗”万亩现代农业园区，持续提升已建成园区效益。大力实施品牌战略，将“曾家山蔬菜”创建为中国驰名商标。积极推广“1+3”新型农业经营模式，建立完善更加紧密的农企利益联结机制，新培育各类新型农业经营主体50家以上。加强农产品质量安全监管，创建为国家农产品质量安全县区。
四、深化改革创新，培育跨越发展活力
抓好供给侧结构性改革。全面落实供给侧结构性改革“1+5”体系，深入推进“三去一降一补”，进一步调优供需结构，充分释放生产要素活力。引导煤矿逐步退出，有效压减过剩产能。推动房地产平稳健康发展，进一步减少商品住房库存。不断优化信贷投向，加大小微企业支持力度。全面落实支持民营经济和实体经济发展的政策措施，积极争取直购电、富余电量消纳、税费优惠等政策，切实降低企业要素和物流成本。持续推进“一提一创一培”，深入开展主导产业、重点产品对标提升和品牌创建行动。
深化重点领域改革。有序推进8个专项领域改革，全面推开农村集体资产股份合作制改革，创新推进农村集体土地“三权分置”，深化供销社合作改革等各项农村改革试点。继续推进国资国企改革，优化监管方式，推进平台公司转型，做实做强国有平台企业。深化财税体制改革，建立现代财政预算管理制度。推进金融体制改革，全面完成农村信用社改制组建农商银行。深化商事制度改革，大力推进“五证合一、一照一码”，探索“多证合一”。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管。积极推进生态文明体制、投融资体制、行政体制、教科文卫、安全生产行业领域等各项改革。
扎实推进创新创业。认真实施《全民科学素质实施纲要》，持续深化区校合作，大力推进产学研用协同创新，不断提高企业自主创新能力，新培育国家高新技术企业1家，建成市级科普示范基地1个，申请专利80件，获得市级以上科技成果3项，确保科技贡献率提高2个百分点以上。创新人才引进、培育、使用、激励机制，新培育创业主体380个以上，力争建成省级大学生创新创业园区。
五、统筹城乡建设，打造广元城市北部新城
加快新型城镇化步伐。深入开展“城建提升年”活动，统筹对接好广元城市北部新城规划，优化“一心两翼三大走廊”空间布局。建好中心城区，强力推进小中坝棚户区改造，加快完善城市道路、供排水、停车场、光亮工程、绿化景观等配套设施，不断提升城市功能。拓展城市空间，全面建成清风峡嘉陵江大桥、陵江西路，启动建设草房沟新区骨干道路。抓好国家级重点镇羊木镇、省级旅游休闲型特色小城镇曾家镇、省级加工制造型特色小城镇中子镇等集镇建设，着力打造一批经济强镇、特色集镇。强化城市管理，提高精细化管理和人性化服务水平。加快户籍制度改革，稳妥推进“撤乡改镇”，城镇化率力争提高2个百分点。
不断完善基础设施。着力完善“一横三纵三环线”交通主骨架网络，强力推动一批干线公路建设，加快农村公路上档升级，全年硬化农村公路320公里，新建桥梁6座。加快双峡湖水库等重点水利工程建设，大力实施节水型社会重点县、“小农水”和安全人饮项目，启动建设城区嘉陵江闸坝及潜溪河廊道。加强“宽带乡村”和“三网融合”建设，加快城乡电网改造升级和“气化朝天”进程，新建农村户用沼气池500口，新增天然气用户2000户。
持续推进幸福美丽新村建设。深入开展“强村行动”，加快实施全域新村，建成“朝（天）～羊（木）～蒲（家）”新农村示范片，新建扶贫新村23个、幸福美丽新村15个、新村聚居点38个。扎实开展“四好村”创建活动，加大人居环境综合治理力度，确保创建省级“四好村”33个。
六、坚持绿色发展，加快建设美丽朝天
大力推进生态建设。扎实开展大规模绿化全川朝天行动，加快省级绿化模范县区创建步伐，重点推进生态脆弱区、地质灾害点等区域水土保持和生态修复工程，治理水土流失10平方公里以上，完成造林绿化2万亩、退耕还林1.5万亩，森林覆盖率力争提高到60%。全面划定市级生态保护红线，继续提升水磨沟等自然保护区建管水平，加强生物多样性保护、森林病虫害防治和森林防火，筑牢嘉陵江上游重要生态屏障。
加强环境综合治理。实施最严格的环境保护制度，坚决打好大气、水、土壤环境污染防治“三大战役”，全力做好环保督察迎检工作。加强大气污染防治，加大工业排放、城区扬尘、秸秆焚烧污染整治力度，确保城区环境空气优良率稳定在90％以上，加快建设“无霾”城区。加强水污染防治，全面推行河长制，实施好嘉陵江、白龙江等流域污染综合治理项目，加强饮用水源地保护，确保水质稳定达标。加强土壤污染治理，积极推行农用地土壤分类管理。
发展绿色低碳经济。深入推进污染物总量减排，严格项目准入门槛，严控高耗能行业新增产能。培育发展绿色农业，积极推广生态种养模式。加强城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，提高废弃物资源化利用率。大力推广使用清洁能源，加快燃气管网建设，城镇燃气普及率达到60%以上。积极倡导绿色生活、绿色出行、绿色消费，推进公共机构节能，加快构建低碳社会。
七、立足共建共享，不断增进群众福祉
全面加强民生保障。认真实施民生工程、办好民生实事，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。切实抓好高校毕业生、返乡农民工、建卡贫困户等群体就业工作，实现城镇新增就业1300人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善城乡社会保障体系，着力推进“五大保险”征缴扩面，全面实施城乡居民大病医疗保险制度，全面完成新农合与城镇居民医疗保险并轨，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面分别达98%和99%以上，实现全区社保卡“全覆盖”。加快完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，全力保障困难群众基本生活，农村特困人员集中供养满足率达到80%。
优先发展教育事业。全面落实教育惠民政策，认真实施第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园1所，确保学前一年入园率稳定在97%以上。大力推进义务教育“全面改薄”工程，加快教育信息化、“小微”学校特色化建设，完成义务教育均衡县（区）创建工作，确保义务教育入学率达99.9%、巩固率达100%。持续提高高中教育质量，加快朝天中学“省二级示范高中”创建步伐。大力拓展现代职业教育，加强职业技能培训，打造本土产业人才队伍。协同推进特殊教育，支持和规范民办教育。
加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度，不断健全药品供应保障机制。巩固全国基层中医药示范县区创建成果，大力推动中医药事业发展。扎实做好区人民医院“二甲”复评验收工作。加强公共卫生服务，实施全民预防保健行动，推广居民健康卡，推进家庭医生签约服务，真正让群众方便就医、更好就医。坚持计划生育基本国策，继续落实好“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。
不断繁荣文化体育事业。积极构建现代公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，促进公共文化服务均等化。加快推进文化产业发展，抓好曾家山生态养生文化展览馆和大安寺文保项目建设，加强优秀文化作品创作和传统文化保护，完善文艺创作奖励机制，加快建设川陕结合部区域文化中心。积极发展体育事业，全力做好省运会、残运会、特奥会筹备工作，承办好四川省青少年艺术体操锦标赛，举办好第三届全民健身运动会，不断丰富群众体育生活。同时，扎实开展第三次全国农业普查，认真做好审计、统计、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、工商联、老龄、残疾人、红十字、供销、物价等工作。
八、加强依法治理，确保社会和谐稳定
切实加强社会治理。加快推进依法治区，全面开展“七五”普法，深入推进“法律七进”，切实提高全社会法治意识，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强法治文化和法治宣传阵地建设，完成省级法治示范区创建任务。坚持系统治理、综合治理、源头治理，加快完善基层依法治理和网格化服务管理体系。深化信访制度改革，完善畅通有序的诉求表达和矛盾纠纷多元化解机制，推进责任信访、法治信访、阳光信访、和谐信访，积极创建“三无”县（区）。加强国防动员和国防后备力量建设，做好双拥、人防、民族宗教、外事侨务、对台、禁毒、防邪等工作。
健全公共安全体系。扎实推进“平安朝天”建设，以“六张网”为载体，不断健全立体化治安防控体系，全面提升社会治安管控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。从严落实安全生产责任，狠抓水陆交通、危爆物品、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故，创建省级安全社区1个。实施最严格的食品药品安全监管，严防严管严控食药安全风险。加强应急管理，统筹做好气象、防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，不断提高防灾救灾减灾能力。
九、筑牢宗旨意识，建设人民满意政府
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，需要我们进一步强化责任担当，转变工作作风，严格依法行政，不断增强政府执行力、落实力和公信力，努力打造人民满意政府。
新的一年，我们将不断加强政府班子建设。牢固树立“四个意识”，严守政治规矩，坚定政治立场，全面贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。深入研究政策，强化理论储备，坚持学用结合，切实提高推动发展的能力和水平。坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬民主，加强协作配合，努力形成同心同德同向的干事氛围。
新的一年，我们将不断加强政府的法治建设。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，修订完善政府工作规则和议事规则，坚持政府常务会议学法制度，严格执行“三重一大”决策机制和政府法律顾问制度。加强行政权力运行监督制约，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督。严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作。全面深化政务公开，大力推行“互联网+政务服务”，及时回应社会关切。
新的一年，我们将不断加强政府的效能建设。持续深化“放管服”改革，加快完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项，最大限度便利群众。加强政风行风建设，坚决整肃庸政懒政怠政行为，不断提高政府工作效率，真正让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持问政于民、问需于民，推动公共资源更多地向民生倾斜，努力以政府的勤奋指数，提升人民的幸福指数。
新的一年，我们将不断加强政府的廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党、从严治政各项规定贯穿政府工作始终。坚持厉行节约，严控“三公”经费，把有限的财力用于惠民生促发展。加强行政监察和审计监督，加大国有资产、财政资金等重点领域监管力度，坚决纠正不正之风，坚定不移惩贪治腐，努力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表！追赶跨越的征程催人奋进，决战决胜的号角已经吹响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、拼搏实干，为加快跨越发展、决胜脱贫奔康，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！
名词解释和说明
1.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
2.“六个一”帮扶机制：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名“第一书记”、一名农技人员、一名帮扶责任人。
3.“五个一批” 行动计划：通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
4.“六化”行动：即在每年计划退出的贫困村，大力实施房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化的“六化”行动，以巩固脱贫攻坚成果。
5.“3+5”工业产业体系：水泥、黄金、石材三大支柱产业，建材、有色金属、能源、农副产品加工、医药和医疗器械等五大主导产业。
6.“5+Ｎ”农业特色产业：核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业和藤椒、魔芋、小水果等特色农产品。
7.农村产权“七权同确”：指农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权、农村集体财产产权、农村小型水利工程产权等确权登记颁证。
8.三证整合：将个体工商户营业执照和税务登记证、社会保险登记证三证整合。
9.五证合一、一照一码：将原先分别到工商、质监、税务、人力社保、统计5部门办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一合并到由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照；“一码”即统一社会信用代码。
10.供给侧结构性改革“1+5”方案：指《朝天区推进供给侧结构性改革总体方案》和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板实施方案。
11.“四好村”创建：指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。
12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
13.社会治理“1+5”政策体系：“1”是指朝天区《关于加强和创新社会管理的实施意见》；“5”是指关于创新乡镇、村（社区）、人民调解、社会救助、网络管理五个方面的五个实施方案。
14“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”三位一体改革。
15.“双随机、一公开”制度：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。
16.“三同”监督：监督与权力运行时间上同步骤不“晚点”，空间上同轨迹不“移位”，目标上同方向不“偏离”。
17.贫困村“一低五有”退出标准：有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有网络，退出当年贫困发生率低于3%。
18.贫困户“一超六有”脱贫标准：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
19.“1+1+25”组合拳：脱贫攻坚“工作计划”加“实施意见”加“25个扶贫专项年度计划”。
20.“四十字”工业发展思路：坚持生态工业理念，集群发展主导产业，培育骨干企业梯队，夯实一区多园基础，实现百亿总量目标。
21.旅游发展“4222”工作思路：提升四大景区：明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区；彰显两大品牌：栈道之都、养生天堂；突出两个融合：农旅融合、文旅融合；实现两个目标：到2021年，把朝天打造成为全国全域旅游示范区和全国知名的旅游目的地。
22.农业农村“二十四字”工作思路：升级五大产业，新村全域覆盖，农民收入翻番，实现脱贫摘帽。
23.“金罗”万亩现代农业园区：以蒲家乡罗圈岩村、羊木镇金笔村等村为核心区，建成面积1万亩以上的现代农业园区。
24.“1+3”新型农业经营模式：“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市”的农业经营模式。
25.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
26.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。
27.农村集体土地“三权分置”：即农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。
28.一心两翼三大走廊：“一心”为中心城区，“两翼”为中子镇和羊木镇，三大走廊指沿潜溪河（广陕高速）、羊木河（大羊路）和嘉陵江（广陕高速）形成的河谷产业轴，并在产业轴上串联沙河镇、宣河乡集镇。
29.一横三纵三环线：一横：以省道S301（利州三堆-西北-蒲家-沙河-鱼洞-临溪-曾家-李家）走向为横线;三纵：三条对外出川的主通道为纵线，即国道108线（京昆高速）、省道S410线（朝天-文安-大滩-陕西阳平关）、省道S205线（西北-羊木-东溪河-陕西广坪镇）;三环线：以朝天为中心形成的东、北、西三条闭合环线，东环线是指朝天—中子-平溪-两河-李家-曾家-临溪-鱼洞-沙河-朝天,北环线是指朝天-中子-转斗-青林-马家坝-大滩-柏杨-陈家-朝天,西环线是指朝天-陈家-陕西安乐河-陕西广坪-花石-东溪河-羊木-西北-蒲家-沙河-朝天。
30.三网融合：电信网、广播电视网、互联网互联互通，资源共享。
31.六张网：即情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。
32.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
33.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
