各乡镇人民政府，区级各部门：

区教育和科学技术局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区食品药品和工商局拟定的《广元市朝天区关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的工作方案》已经区政府领导同意，现转发你们， 请认真组织实施。

广元市365投注备用网址办公室

2018年5月29日

广元市朝天区关于切实减轻中小学生课外负担

开展校外培训机构专项治理行动的工作方案

区教育和科学技术局 区民政局 区人力资源和社会保障局 区食品药品和工商局

为解决当前校外培训机构存在的以“应试”为导向等违背教育规律和青少年成长发展规律的突出问题，坚决治理无证办学、超纲教学乱象，进一步营造规范有序的校外培训市场环境，根据国家、省、市关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动相关精神，结合全区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育。按照“统筹领导、协调配合、部门联动、依法处理”的原则，采取“整改达标一批、指导准入一批、取缔停办一批”的工作措施，对违背教育规律和青少年成长规律的校外培训机构进行专项治理整顿，加快解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，防控各种风险隐患，促进校外培训市场健康有序发展。

二、工作步骤

（一）统筹安排部署阶段（2018年5月底前）

召开由区教科、民政、人社、食品药品工商、公安、消防、财政、住建、城管、卫计、文广新及各乡（镇）人民政府等部门参加的联席会议，统一思想、明确任务，落实职责，全面部署校外培训机构专项治理行动相关工作。

（二）全面排查摸底阶段（2018年6月底前）

通过实地走访、问卷调查、群众举报等多种途径，逐一摸清本乡镇内校外培训机构的情况，分门别类逐一建立工作台账。各乡（镇）填写《广元市朝天区校外培训机构排查情况统计表》；各中小学全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训机构的情况，填写《广元市朝天区中小学生参加校外培训机构情况统计表》；各中小学自查在职教师参与校外培训机构的情况，填写《广元市朝天区中小学在职教师违规补课情况统计表》。区教科局对摸底排查情况进行汇总，并作认真分析研究，为集中整改治理提供重要参考。

（三）联合执法检查阶段（2018年7月-8月）

根据排查摸底的情况，在区委、区政府的统一领导下，由区教科局牵头协调区民政局、人社、食品药品工商、住建、公安分、消防、城管、乡镇等部门组成联合执法队伍，在辖区范围内进行联合执法检查，重拳打击存在安全隐患、无证无照、有照无证、超纲教学、提前教学、强化应试、培训行为与中小学招生挂钩、聘用中小学在职教师等违法违规行为的校外培训机构。

各执法队伍应详细记录被检查校外培训机构存在的问题，分别建档登记，并认真填写《校外培训机构专项治理行动情况统计表》。

（四）分类妥善处理阶段（2018年9月-11月）

1.存在重大安全隐患。对存在房屋质量、消防、食品等重大安全隐患的校外培训机构由区住建、公安、消防、食品药品工商、城管等部门责令立即停办。依法可以临时查封的，予以查封。对已取得办学许可证并可通过整改达标的校外培训机构，责令其限期整改。经整改后仍不达标的，依法吊销办学许可证。

2.无证无照或证照不全。对未取得证照但具备办理证照条件的校外培训机构，由教科、人社、民政或工商部门指导其依法依规办理相关证照，依法取得证照后方可开展办学行为。对不具备办理办学许可证条件，但已取得了营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）超范围从事教育培训的教育咨询（服务、科技等）类机构，由登记机关责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。对不具备办理证照条件的“无证无照”机构，一律责令停止办学行为。

3.超纲或提前教学。对存在“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“违规招生”的校外培训机构，由教育行政部门责令停止违规办学行为。校外培训机构应将开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等提交教育行政部门审核备案，并向社会公布。

4.成绩与入学挂钩。对存在举办（或变相举办）、承办、协办与中小学入学挂钩的考试、测试、竞赛或排位赛等行为的校外培训机构，由教育行政部门责令停止上述行为，并依法追究学校和相关人员责任。

5.在职教师违规补课。对校外培训机构违规聘用中小学在职教师兼职的，要立即整改并依法依规追究培训机构和相关人员责任。校外培训机构要建立教师名册，任课教师的基本信息要在校外培训机构办学场所醒目位置长期公示。

6.不遵守教学计划。对不遵守教学计划、存在“非零起点教学”、为校外培训机构提供教学设施或场所等行为的中小学校，由教育行政部门追究校长和有关教师的责任；对课上不讲课后到校外培训机构讲，私自开设课后辅导班或诱导、逼迫学生参加校外培训的中小学教师，一经查实，由教育行政部门依法依规严肃处理，直至取消教师资格，同时对任教学校进行通报批评，视其情节1-3年内不得评优评先和职称晋升。

7.其它行为。在执法过程中如遇妨碍执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（五）公示治理情况阶段（2018年12月底前）

建立《白名单》，公布有资质的，无不良行为校外培训机构名单，建立《黑名单》，公布无资质、有安全隐患和有不良行为的校外培训机构名单。将《白名单》和《黑名单》在新闻媒体上公示，扩大专项治理行动的影响力，接受社会监督。

（六）专项督促检查阶段（2019年1月-6月）

区教科局会同有关部门开展专项督查，将治理校外培训机构办学行为工作纳入常态管理，做到发现一起，查处一起，对推进不力、进展缓慢的乡镇和学校要进行通报批评，情节严重的将执纪问责。

三、职责分工

区教科局：负责统筹协调专项治理行动相关工作，治理与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为和在职教师从事有偿补课，指导中小学校开展好学生课后服务和家校合作共育等工作，牵头建立校外培训机构《白名单》和《黑名单》。

区民政局：负责检查校外培训机构是否取得《民办非企业登记证书》，以及是否依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规开展活动。

区人社局：负责牵头清查校外培训机构是否具有职业资格、是否超范围开展辅导培训，是否存在聘请在职教师授课等行为。

区食品药品和工商局：负责检查校外培训机构是否取得《营业执照》，是否超经营范围开展中小学文化课程辅导，检查为学生提供用餐是否取得《食品经营许可证》，从业人员、食品卫生等是否符合相关要求。

区公安分局：负责对于存在侵犯学生、家长个人信息行为的校外培训机构进行查处，对被检查对象妨碍公务行为依法给予处罚。

区消防大队：负责检查校外培训机构的办学场所是否符合国家建筑设计防火规范，消防设施设备是否配备配齐。

区住建局：负责检查校外培训机构办学房屋、场地是否符合国家相关标准，是否适合开展办学活动。

区城管局：负责检查校外培训机构办学场所是否存在违规搭建、店招店牌及户外广告设置是否合法。

区文广新局：负责专项治理行动宣传报道工作。

各乡镇：负责摸清本辖区内校外培训机构基本情况。

各中小学：全面普查登记每一名学生报名参加学科类校外培训机构的情况和在职教师参与校外培训机构的情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展校外培训机构专项治理行动关系人民群众切身利益和社会和谐稳定，各部门要高度重视，在区委、区政府的领导下，建立健全组织机构（详见附件1），明确部门责任，全面做好专项治理行动的组织实施。要畅通群众反映情况的渠道，健全部门工作联动、形势研判和应急反映机制，依法依规妥善处置突发事件，维护社会稳定，确保行动计划如期完成。

（二）准确把握政策。各部门要认真学习领会专项治理工作系列文件精神，准确把握政策界限，突出治理重点，不搞“一刀切”。对培养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育、培训行为规范、手续完备的校外培训机构，要鼓励支持其发展，不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训等工作。区教科、民政、人社、食品药品工商要以专项治理行动为契机，实行常态化管理，促进校外培训机构依法设立、规范经营、诚信办学和健康发展。

（三）加强宣传引导。 通过电视、网络等媒体向社会宣传开展校外培训机构专项治理行动的重要意义、治理要求和治理步骤，认真做好政策解释，确保专项治理行动稳妥进行。各中小学要通过家长会、《致学生家长的一封信》等途径，引导家长树立正确的教育观念，理性看待学生参加校外培训作用，不盲目攀比，合理安排学生兴趣特长项目选择，切实减轻子女校外培训负担。

（四）按时上报材料。各乡镇、中小学在5月31日前上报《广元市朝天区校外培训机构专项治理行动联系人名单》。在6月25日前完成排查摸底工作，上报《广元市朝天区校外培训机构排查情况统计表》《广元市朝天区中小学生参加校外培训情况统计表》《广元市朝天区中小学在职教师违规补课情况统计表》《广元市朝天区中小学生参加校外培训情况汇总统计表》《广元市朝天区校外培训机构专项治理行动情况统计表》。在10月30日前形成校外培训机构《白名单》和《黑名单》，在11月底前基本完成集中整治任务，在12月底前上报专项治理行动总结报告和典型案例。所有纸质资料和电子文档交区教科局教育股。联系电话：8621357， QQ邮箱：1144937625@qq.com。

附件：1.广元市朝天区校外培训机构专项治理行动联系人名单

2.广元市朝天区校外培训机构排查情况统计表

3.广元市朝天区中小学学生参加校外培训机构情况统计表

4.广元市中小学在职教师违规补课情况统计表

5. 广元市朝天区中小学生参加校外培训情况汇总统计表

6. 广元市朝天区校外培训机构专项治理行动情况统计表

附件1

广元市朝天区校外培训机构专项治理行动联系人名单

填报单位： 填报人： 填报时间： 年 月 日

附件2

广元市朝天区校外培训机构排查情况统计表

填报单位： 填报人： 填报时间： 年 月 日

附件3

广元市朝天区中小学学生参加校外培训机构情况统计表

学校： 填报人： 填报时间： 年 月 日

附件4

广元市朝天区中小学在职教师违规补课情况统计表

学校： 填报人： 填报时间： 年 月 日

附件5

广元市朝天区中小学生参加校外培训情况汇总统计表

学校： 填报人： 填报时间： 年 月 日

附件6

广元市朝天区校外培训机构专项治理行动情况统计表

填报单位： （盖章）

注：1.教育部门审批数不含民办幼儿园；民政部门登记数指在民政部门登记的，有关部门主管的面向中小学学生开展培训的培训类组织数量；人社部门审批数指人社部门审批的面向中小学生开展职业技能类培训的机构数量；工商部门登记数指在工商部门登记的在名称或经营范围内含有教育培训、教育咨询类公司的数量。

2.“无证无照”指无办学许可证，也无营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）的培训机构，“有照无证”指有营业执照，但未取得办学许可证的培训机构。

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